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合作经济在台湾：辨别真假合作社

食通社 2021-05-13 23:17:21

- 本课老师 -

陈郁玲，2006年加入台湾主妇联盟消费合作社成为社员，2011年入职合作社。负责门市的站务工作，三个月后进入组织课，负责组织社员和工作人员方面的工作，数月后担任台南分社课长。2017-2021年担任第六届、第七届理事。2018年初，由于主妇联盟新的人员调整，郁玲曾有一个半月作为代理总经理负责合作社的整体运营。

2016年，她和陈怡桦前往欧洲，拜访各地合作经济组织，出版《原来这也是合作社》一书。

*本文根据作者在食通社“认识食物”系列课程中的讲稿编辑而成。

在介绍主妇联盟之前，我想先把台湾对于合作社的相关法律法规做一个简单的梳理，通过了解这些规章制度，更有助于我们去理解主妇联盟作为合作社在台湾的工作和发展。

〇台湾主妇联盟消费合作社（以下简称主妇联盟）2001年成立至今，已经是一个运营组织化，有7万多社员，500多工作人员，年营业额约14亿元（新台币）的合作社，关于主妇联盟初创及人物故事《菜篮子的革命》一书有详细的描述，本文将不做过多介绍。

1.认识合作社

在台湾，小孩子从进入学校就已经开始接触合作社了，因为几乎所有学校都有一个员生（教职员与学生）消费合作社，学生可以在里边购买学习用具、制服、零食等学校生活用品。虽然学生们从小就开始接触合作社，但对他们来说合作社似乎就是一个商店，没有人跟他们解释合作社是什么，以及合作社和商店的区别是什么。

直到2012年，我加入台湾主妇联盟消费合作社成为正式的工作人员后，才开始真正认识合作社。当我2016年和怡桦一起到英国采访当地合作社的时候，才发现原来各行各业都可以用合作社的形式经营，合作经济是人们生活中的选项之一。

可以说合作社是一个社员共有、民主管理，为了满足社员经济、社会、文化等共同需求，并不以盈利为唯一目的企业。合作社不是一个兴趣社团，但社员的共同需求决定了合作社的类型。对合作社的概念有一个共识更有助于我们认识主妇联盟消费合作社。

〇关于合作社是什么，合作社的运营与其他组织形态的区别，以及七大原则等概念请参考《合作经济是什么？去合作社的源头看一看》

当某个组织宣称自己是合作社的时候，它必须遵循一些基本价值，比如在决策和价值判断的时候，要遵循自助、自负责任、民主、平等、公平、团结等组织价值；作为合作人和社员，则要遵循诚实、社会责任、关怀他人、开放等伦理价值。真正把这些价值贯彻到整个合作社的日常经营和运作里才是一个真正的合作社，而没有价值观空有形式的合作社是没有社会意义的。

2.合作事业在台湾

在台湾，当人们想要共同创立一项事业，通常的选择有公司、基金会、协会以及合作社。选择何种类型的组织形态没有高低、对错之分。成立公司为的是追求盈利最大化；选择基金会或者协会为的是从事与倡议公益事业；合作社这种形式则是为了谋求社员共同的经济利益和生活的改善。

除了目标不尽相同，在法律法规层面这几种组织形式也有一些区别。首先从注册人数的要求上来看，法律规定1-2人可以成立公司，合作社注册人数规定是不少于7人，而社会团体则要30人起才能申请注册。以合作社为例，如果要成立一个劳动合作社，7个人的人力成本对小型事业来说起步成本会有一些高。

三种组织形态相对应的主管机关不一样，所缴纳的税种也不一样。简化来看，公司赚取利润要缴纳营业税、所得税等相关税款；社会团体是非盈利机构免征税款；合作社在台湾目前可减免所得税及营业税，可以说是一种被保护的状态。

但这也造成了假合作社的存在：一些企业为了逃避税款而成立合作社，其实并没有落实合作社的七大原则，所以也有一些讨论是关于这些保护政策是不是真的有助于合作社的发展，因为合理的税收也是对合作社良性发展的一种鞭策。

三类组织的决策权也大相径庭。公司的决策权按照股东出资多寡，大股东可以决定公司的走向。社会团体和合作社是每一位社员都有表决权，合作社一人一票并不考虑股金的多少，所以可以说是所有社员共同决定合作社的方向，这也是合作社和公司不一样的地方。

三种机构分配结余的方式更是天差地别。企业如果年底有结余，按照持股和投入的资金多少，对股东进行分配。合作社则是看社员的交易情况进行返利。在一个消费合作社里，社员在合作社里交易越多，年底返还的结余也越多。如果是劳动社，在合作社投入的劳动时间越多，年底能得到的结余也越多。社会团体等非盈利机构基本不存在结余的情况，但年底若有结余资金，也是留在团体內不予分配。

3.“台湾合作社法”

以上是台湾三种组织形态所对应法律法规的情况，就合作社而言，还有一些具体的法律规定。

“台湾合作社法”规定：“依照平等的原则，在互助组织的基础上，以共同经营的方法，谋社员经济利益与生活的改善，而其社员人数及股金总额均可变动的团体。”

这和国际合作社联盟所列的原则一样，都有平等、互助、共有、共同经营，谋求社员经济利益的改善等关键字，说明各个地方都是在一个合作社的大共识下制定不同的法律规范。

在台湾，合作社的最低人数限制为七人，其中规定理事和监事分别至少三人，社员大会由社员出席，若为社员代表大会，则代表是由社員选任。合作社的业务主要以提供社员使用为限，也就是说不是社员就不能使用合作社，如合作社因发展需要，得提供非社员使用，但是基本上大部分情况是仅限社员使用。英国的合作社法则没有这样的规定，不同国家和地区的合作社法规也有其地域特性。

4.出资、利用与参与

合作社另外一个很重要的因素是与社员之间的关系。出资、利用、参与形成了合作社社员参与缺一不可的铁三角。

合作社是一个经济体，通过社员的出资，确立社员共同拥有，是社员与合作社的一个基本关系。

利用是合作社发展的重要因素，因为如果连自愿参与的社员自己都不以消费或劳动的方式来“利用”合作社，还能指望合作社有很好的发展么？

第三点是参与，如果一个合作社不再要求社员参与，或是社员渐渐不主动参与合作社了，就会很容易造成合作社被少数社员把持，偏离原本的方向，不再是一个真正的合作社。

社员要共同决策合作社的方向，如果消费合作社里面有既有消费者也有生产者，大家的利益就可能产生冲突，再怎么爱与和平还是会有利益不一致的情况，所以必须把社员的出资、利用和参与跟合作社的关系厘清，未来做事情的时候才不会有过多的挣扎与拉扯。

生产者和消费者并不是对立的，合作社七大原则第六条的社间合作就可以把消费合作社与生产合作社很好的连接在一起。

5.责任制度

台湾的合作社有三种责任制度，保证责任、有限责任和无限责任。

主妇联盟是有限责任制，比如一个社员出資的股金是2000块钱，当合作社经营不下去选择倒闭，社员只需要负担2000元股金的损失。

保证责任是指社员需要承担的责任可能会大于其股金，但也在一个有限的范围内。如果合作社经营不下去，社员可能需要承担除股金外更多的损失。

无限责任是指不管合作社的欠款多少，参与社员都要全部赔付。

三种责任制度和公司的责任制度是一样的。

台湾的合作社有10+1种分类，分别是：生产、运销、供给、利用、劳动、消费、公用、运输、信用、保险和其他。目前台湾有约4000多个合作社。但如果严格按照合作社的七大原则筛选，其中可能有一部分不能算是真正的合作社。以下我们简单举几个台湾合作社的例子：

1.运销合作社｜台湾有一个合作社叫做迦南羊乳运销合作社，他们联合单个养羊的农户，把大家的运输、宣传，甚至渠道的成本共同分摊，每一个农户跟合作社之间的关系与需求是运输和销售羊奶，所以迦南羊乳合作社的社员是农户而不是消费者。

2.消费合作社｜以主妇联盟为例，消费合作社提供给社员所需的日常生活用品，社员由消费者组成。

3.利用合作社｜如果一个有机农户去常规碾米厂碾米的话，可能要等碾米厂把管线清理干净之后才能把有机米放进去碾制，与其这样不如多联合几个有机农户，大家一起买一个碾米机，成立一个碾米机利用合作社共同利用碾米机。大家有共同的加工需求，把原料加工成可以贩售的东西，在台湾把称作利用合作社。

4.公用合作社｜公用合作社是指社员共享日常生活所需，而不是做再加工生产。目前台湾住宅合作社因为土地私有观念浓厚而推广受限，但近年民间也积极成立住宅合作社来翻转这种情形。2018年以台中主妇联盟社员为主体，成立了台中友善住宅公用合作社，打破个人私有住宅观念，希望催生合作社集体社员共享共有来使用房舍的可能。

5.供给合作社｜供给合作社也是大家共同购买，和消费合作社的区别是他们买的东西是为了经营使用，所以供给跟消费的差别在于所购产品的用途，比如烫发美容材料供给合作社。

6.生产合作社｜加工产品进行售卖被归类于生产合作社。一些社区妈妈加工食品的合作社就会是生产合作社而非劳动合作社。

绿电生产合作社是一个因再生能源需求而生新的合作社，由主妇联盟的社员于2018年发起成立的。

7.劳动合作社｜生产合作社与劳动合作社在台湾的区别很有意思，劳动合作社特指体力劳动生产型的合作社。

8.保险合作社｜在台湾只有一个保险合作社，因为渔业风险比较高，早年间没有保险公司愿意承接渔民的保险业务，所以政府部门就建议他们自己去成立一个保险合作社。除此之外目前台湾的保险业务几乎都是由私人企业所承接的。

9.储蓄互助社与信用合作社｜储蓄互助社与信用合作社是以合作经济的方式提供给会员金融服务的合作社。台湾信用合作社目前也面临银行化、公司化的危机。

10.运输合作社｜运输合作社是由小客车运输业者共同组成的合作社，以出租车移动登记为主要业务范围。

11.其他类｜其他类型提供了台湾合作社新型态的可能，来应对日趋新颖的工作型态，不会受到上述分类的法规限制。