欧洲原子能共同体与欧盟核能发展

简要内容：目前欧盟27个成员中，有14个成员国拥有在运核电机组，装机约占世界核电总装机的1/3。《欧洲原子能共同体条约》为鼓励核工业的增长和发展以及保证燃料供应安全和核电厂安全提供了一个稳定的法律框架。 　　目前欧盟27个成员中，有14个成员国拥有在运核电机组，装机约占世界核电总装机的1/3。福岛核事故后，欧盟决定从2011年6月1日起对境内所有核电站开展压力测试。本文搜集整理了欧洲原子能共同体及其下属供给机构(ESA)的有关资料，期望能对欧盟核相关的组织机构、运作情况有所了解。 　　欧洲原子能共同体 　　欧洲原子能共同体（EURATOM），又称欧洲原子能联营，是由原欧洲煤钢共同体的成员发起成立。1951年4月18日，法国、意大利、联邦德国、荷兰、比利时、卢森堡签订了《关于建立欧洲煤钢共同体的条约》。1957年3月25日，上述六国签订了成立欧洲原子能共同体条约，即1958年1月1日生效的《罗马条约》。之后的1965年4月8日，签订《布鲁塞尔条约》，将欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体三个统一起来，统称欧洲共同体，即后来的欧盟。 　　EURATOM在GNEP（即国际核能合作框架IFNEC的前身）成立之初便以观察员身份参与了相关活动，它还是“第四代核能国际论坛”（GIF）和“国际热核实验堆”项目（ITER）的成员之一。 　　EURATOM的宗旨是：保证欧盟所有用户能够获得稳定可靠的铀矿和核燃料供应，以及对特殊裂变材料拥有所有权。 　　《欧洲原子能共同体条约》为鼓励核工业的增长和发展以及保证燃料供应安全和核电厂安全提供了一个稳定的法律框架。它覆盖了欧盟内所有的民用核活动，目的是提供一个核材料共同市场，确保核燃料的供应，并且保证核材料不会被转用于其他目的。2009年11月26日，欧盟委员会通过有关核安全法规草案，对核设施设计、选址、建设、运行、维护和拆除等一一进行了规定，旨在提高欧盟核安全，加强有关监管机构的作用。这是欧盟委员会通过的第一个对全欧盟具有约束力的核安全法规。 　　欧盟核能开发情况 　　欧盟27个成员国中的14个国家共运营核电机组143个，总装机容量约为13095万千瓦，能够提供欧盟约1/3的电力供应和15%的能源消耗。 　　目前核能在欧盟部分国家乃至全球范围内复苏，欧盟将继续强调核能对实现欧洲能源政策的关键目标起到的积极作用，及核能是确保欧洲消费者和企业获取具有竞争力的、安全、可靠、可持续的低碳能源供应的重要选择。 　　欧盟于2007年3月制定并公布了新的能源政策，该政策计划将以减少1990年温室效应气体排放量的20%为2020年的目标。新政策首次明确提及核能发电，清楚地表述核能发电对于减少二氧化碳的排放会有贡献。同时，欧盟制定的“能源技术战略规划”（简称SET规划）确定了一批将在欧洲开发和推广的、具有竞争力的低碳能源技术，其中包括核裂变技术。2009年，欧盟针对SET规划安排了财政需求预算，争取在未来十年内为此能源技术发展追加500亿欧元投资。 　　同时，EURATOM理事会还制定了所有成员国必须遵守的基本安全准则：于2009年6月25日批准通过的核安全框架文件——《核安全导则》。该导则吸纳了各成员国积累的工作经验以及国际原子能机构的安全法规和《核安全公约》规定的国际义务，同时确立了为加强核安全，保护公众、工作人员和环境需要遵循的法律原则。导则特别强调各国监管部门的责任，进一步明确了许可证持有者的首要核安全责任，同时要求改进核安全问题的透明度，通过法律手段明确各方责任，以此向欧盟居民提供所要求的最大安全保障。 　　此外，放射性废物与乏燃料的安全管理同样是欧盟目前详尽研究的一项课题。一项调查显示，在10个反对发展核能的国家中，有4个国家可能会随着放射性废物问题得到长久、安全地妥善解决后，改变其立场。2009年11月欧盟理事会会议吁请委员会就此开展工作。2010年11月，欧盟委员会递交了关于制定乏燃料和放射性废物管理导则的提议，旨在建立一个共同体框架，能够负责任地管理乏燃料和放射性废物，确保各成员国在该方面统筹安排，在保持信息发布和鼓励公众参与的同时，保证高度安全。 　　在退役方面，2010年批准通过了对保加利亚Kozloduy项目的资助，承诺在2010-2013年期间向其追加3亿欧元的资助。