常州市雕庄街道办张璀该如何问责引发讨论

2021年6月25日江苏电（郑义、文刀）：行政诉讼败诉后，相关负责人是否该问责？又该如何问责呢？2021年2月1日，江苏省常州市中级人民法院终审判决常州市天宁区雕庄街道办事处（简称雕庄街道办）拆除常州市宁武港口物流公司（简称宁武港口）吊机（含塔基）的行为不法，并将宁武港口申请行政赔偿部分发回武进区人民法院重审！消息传开，雕庄街道办工作人员张璀等人如何被问责立即成为人们讨论的话题……

据悉，2019年7月19日上午8时许，雕庄街道办主任张璀率领200多名社会闲散和城管队员，在没有岀示任何合法手续和告知的情况下，公然在光天化日之下就对辖区招商引资而来的宁武港口进行暴力强拆，恶意毁坏公司财物，强行驱赶全部工人和强行断电，导致6台正常作业的港口机械设备瞬间变成一堆废铁，导致大批工人失业，造成宁武港口直接经济损失上千万和两年的停产停业损失。

张璀近照

2020年6月10日上午9时许，在张璀等人的领导下，街道办竟花10多万元指派打桩船，同样在没有岀示任何手续的情况下又对宁武港口的水面岸线进行打桩48根，宁武港口的法人张金娣来到现场要求打桩船出示打桩手续，打桩船工作人员说没有手续，是政府让他们来打的。在遭到宁武港口的阻止下，街道办又频出奇招，让辖区雕庄派出所教导员高雪峰率近50余名部门人员赶赴现场，拟对宁武公司法人和工人进行强制传唤，宁武港口公司全体员工只能眼睁睁地看着他们强行施工，让一个维系了当地民生的港口瘫痪而停工停业至今。

雕庄街道办为何要强拆宁武港口呢？他们强制行政有何法律依据呢？原来，常州市2018年7月2日下发了《常州市内河码头专项整治工作实施方案》的通知。据此方案，政府对内河码头将依法关停一批和改造规范一批。宁武港口属于对产业链和城市生活中尚不可或缺的内河港口码头，且各类证照手续齐全。按说，宁武港口不属于关停的范畴，法定代表人张金娣无奈之下只好将雕庄街道办推向了被告席，并要求恢复宁武港口的原状和进行行政赔偿。

内河码头为当地经济发展作出了贡献

常州市天宁区人民法院在受理了此案后，雕庄街道办代表张璀辩称，宁武港口被拆除的吊机无建设许可手续，港口经营许可手续也失效。而原告张金娣提供的资料显示，宁武港口在2018年新港口法颁布之前早就取得了规划、国土、水利、工商、环保等七项许可手续。最为关键的港口经营许可证因常州内河码头整治统一延期到2019年11月上旬，所谓失效完全是雕庄街道办人为造成的。

2020年8月12日，常州市天宁区人民法院认为相关法律规定及政策性文件并未授权任何行政机关强制拆除宁武港口，因此判决雕庄街道办于2019年7月19日拆除宁武港口吊机（含塔基）的行为违规，但驳回了原告的其他诉求。2021年2月1日，江苏省常州市中级人民法院二审判决雕庄街道办拆除宁武港口的行为违规，并将宁武港口申请的行政赔偿部分发回常州市武进区人民法院重审。

这是常州市近年来少有的民告官胜诉案例，消息传开不少群众认为这是法治的进步，引发了人们的热议。据有关法律专家分析，根据2008年12月常州市人民政府颁发《常州市行政执法过错责任追究办法》的通知，如果行政机关因不当行政行为败诉，那么政府在追究这个行政机关执法过错责任的同时，还要追究单位行政责任人的责任。很显然，雕庄街道办事处不仅决策严重失误，而张璀等人更是滥用职权，强令、授意实施不法行为，给他人财产造成重大损失，并给社会带来了恶劣的影响。因此，相关行政负责人应当问责，轻则诫勉，重则劝其辞职皆有可能。

宁武港口被拆毁现场

早在2001年8月，张金娣因被当时常州市郊区雕庄乡招商引资的吸引，就和雕庄乡中村经济联合社签订了为期30年的土地租赁合同，通过征用土地青苗和养鸡场拆迁补偿等，他们公司前后花了6年的时间，投资了近3000万，将当时村委荒废了数十年无人问津的鱼塘、滩涂、芦苇荡和养鸡场，建起了一个手续齐全的内河港口码头。2007年又投资近5000万建起了一个手续齐全的混凝土搅拌站。现在，因为雕庄街道办事处的强制拆除，不仅导致大量的工人失业，而且让宁武港口直接经济损失达到千万以上！张金娣很是担忧，如果都像雕庄街道办那样，还有谁愿意来常州市投资呢？他们如此打击排挤外来投资者，这无疑给当地的营商环境带了不少负面影响。

当初，张璀等干部在众多的群众围观下，冒然率领200多名社会闲散人员和部门人员，统一着装，对宁武港口进行一场声势浩大的强制执法，后来又调动大量部门人员参与，现在两级法院判决其行为不法，这无疑是对张璀等人在此事件中胆大妄为极大的讽刺，乡镇基层政府毕竟也需要维护自己的公信力和形象。

目前，常州市中级人民法院的终审判决已下达，上级多次要求各地部门积极推进广大企业的复工复产，努力解决就业，希望雕庄街道办"亡羊补牢"，及时调整办事方式，尽快组织宁武港口复工复产。