分析 :埃及军队在西奈半岛大发横财

埃及政府将对西奈半岛的投资视为对国家安全的投资，但军方得到的税收和其他好处排挤了私营部门。

2016年4月21日，在拉法的埃及加沙边界的巴勒斯坦一侧，哈马斯安全部队。 哈利勒·哈姆拉/美联社

埃及总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西（Abdel-Fattah al-Sissi）在周六在开罗举行的全国青年会议上说：“您甚至无法想象我们在西奈半岛上投资的金额。”

塞西表示，作为他2018年宣布的宏伟计划的一部分，埃及已经拨出数百亿埃及磅用于开发西奈半岛。埃及发展部长补充说，明年的预算中大约有3.18亿美元被拨给西奈半岛的项目，比去年增加了75%。一半的钱用于北部，其余的用于中部和南部。

科威特和沙特阿拉伯是其中一些项目的合作伙伴，其余项目由政府提供资金，这是其将西奈半岛投资视为国家安全投资的政策的一部分。

政府的声明和实施之间存在差距，但塞西似乎是自戴维营协议将半岛归还埃及以来首位计划在政府投资最被忽视的地区进行认真投资的埃及总统。

埃及仍在西奈半岛与恐怖组织进行激烈的战争。城市和有时整个地区经常实行宵禁，阿里什（Ar-Arish）和埃及之间的旅行要经过几十个军事检查站，禁止举行大型葬礼，进入墓地需要特别许可。逮捕和搜查房屋是家常便饭，失业率也在飙升。

但安全部队和政府现在意识到，恢复西奈半岛的经济，尤其是在半岛北部，可能会为许多加入恐怖组织或帮助他们养家糊口的贝都因人创造就业机会。因此，在阿拉伯之春之后的8年，伴随着席卷全国的大规模恐怖袭击浪潮，西奈半岛的居民开始看到新政策带来的变化。

正在进行的重要工作是新拉法（New Rafah）和新比尔·阿里（New Bir al-Abed）项目，在那里将建造1万多套公寓。这些房屋将为被驱逐出西奈和加沙边境地区的数千个家庭提供住房，这样军方就可以建立一个几公里宽的安全区，阻止激进分子在这两个地区之间活动。

政府今年2月宣布的另一个项目是，在政府的指导和监督下，为每一位失业的大学毕业生分配20德南(5英亩)的土地，建立一个农场。但政府还没有完成所需的土地配额。这一举措是否会很受欢迎还值得怀疑，因为农业工作并不是一个典型的埃及大学毕业生的梦想。15年前，埃及总统胡斯尼•穆巴拉克(Hosni Mubarak)在尼罗河三角洲发起的一个类似项目也完全失败。

基础设施投资不足以为西奈半岛北部成千上万失业的年轻人创造就业机会。国家正试图鼓励外国和埃及投资者建立工厂和服务中心，建立自由贸易区，并向西奈北部的投资者提供有希望的激励措施。但投资者并没有蜂拥而入，主要是因为安全威胁以及西奈半岛和埃及之间的交通与运输困难。

西奈半岛南部的情况不同，特别是红海沿岸的旅游区。这些都是吸引游客和投资者的安全地带，正是在这里，总统塞西决定选择军方而不是私人投资者。

总统最近发布的两项命令让军队控制了红海的47个岛屿和沿岸的数十万德南。在一些地方，军方将修建度假胜地和体育设施，而一些已经运营的旅游景点现在将由国家服务项目组织(National Services Projects Organization)管理，该组织是军方的一个下属机构。

该公司成立于1979年，旨在通过发展工厂和建设项目，让军方创造民用收入来源。它已经变成了一个庞大的工业集团公司，并分配了许多政府项目。虽然私营公司的项目需要缴纳所得税和公司税，但军队从民用项目中获得的利润可以免税，同时也不受政府和议会的监督。因此，在埃及亟需私人投资之际，军方与私营部门展开竞争，拥有不公平的优势。

赋予军队对旅游景点的控制权是一项具有巨大利润潜力的新发展。2015年，一架俄罗斯客机遭到致命炸弹袭击，导致包机停飞两年多。随着俄罗斯恢复对埃及的包机，埃及的旅游危机结束，前往埃及的游客数量大幅增加，旅游收入也大幅增长。

据埃及旅游部统计数据显示，2018年旅游业收入约120亿美元，比2017年增长50%;今年上半年，旅游业收入超过70亿美元。

埃及预计今年和明年的游客将超过1200万，其中大部分是在红海度假胜地。问题在于，现在大部分利润将流向军方，从而加强了其经济垄断地位。一旦建立新的旅游景点，军队还将成为决定其分包商是谁以及由谁管理新旅游景点的人。