【美国国家利益豁免NIW真实案例剖析】冶金工程师

【案例剖析】旨在让美国杰出人才（EB-1A）和美国国家利益豁免移民（NIW）的申请人能看到更多的真实案例。May会着重选取近年来被美国移民局拒绝的案例，从科学、商业、教育、艺术及体育这五大领域的众多不同职业的申请人中挑选出最具代表性的案例逐一剖析，让申请人更直观的了解美国移民局审核官员及美国移民局行政上诉办公室的审核官员的审件准则及思路。

通过向AAO上诉获得批准的申请案不多，这是其中一个。

【NIW真实案例-2】冶金工程师

【背景】申请人拥有冶金工程博士学位和工商管理硕士学位，想作为冶金工程师和项目经理继续在美国某公司工作，向美国移民局提交了职业移民类别EB-2下的国家利益豁免（NIW）申请。美国内布拉斯加州的审核者拒绝了该申请，认为申请人虽拥有高等学历，但尚未达到可获得“国家利益豁免”的资格。申请人认为审核者过度强调了其文章的低引用量,而忽略了他将为美国所带来的利益，遂向美国移民局行政上诉办公室（AAO）提起了上诉，陈述自己在“可持续发展的矿物采掘和加工工程”领域具备特殊的才能，在复杂采矿工艺方面已取得了令人瞩目的研究成果，在工程项目管理上有着丰富的领导经验，这些对美国采矿业未来的发展及环境的保护至关重要，他认为自己理应获得国家利益豁免。

【移民法规】

要具备EB-2类别中的国家利益豁免（NIW）的资格，申请人应首先满足EB-2类别对申请人的要求：

1）拥有美国认可的高等学历或其同等学历，或

2）在科学、艺术、商业领域具备杰出才能。

在此基础之上，需进一步满足2016年底AAO在Dhanasar一案中确立的三条新标准：

1）申请人的工作能给美国的经济、文化、教育带来实质性的、可预期的价值和利益，对美国具有国家级的重要性；

2）申请人有利于促进其领域的发展；

3）免除对申请人的劳工证的要求对美国国家利益有利。

本案中的申请人符合EB-2的申请资格，所以AAO对此案的讨论焦点集中在：申请人是否拥有获得国家利益豁免的资格？（即：是否符合以上3条标准）

一、他的工作能给美国的经济、文化、教育带来实质性的、可预期的价值和利益吗？对美国具有国家级的重要性吗？

申请人陈述自己“致力于帮助矿产工业实现可持续性的、有益的、具有环保意识的开采，以保护地球，造福后代”，“设计、实施并管理着数百万美元的矿产开采项目，这些项目将获得最大的经济效益并将对环境的破坏将至最低”，申请人声称这些贡献将不仅仅局限于采矿行业内，更将会给美国的经济和环境带来巨大贡献。

申请人提交了几篇关于采矿业对美国经济的影响的文章&报告，资料中显示采矿业每年会给美国国民生产总值带来数千亿美元的贡献。他目前所工作的XX公司的产值远超北美其它任何一个矿业公司（2015年为9.02亿英镑）。该公司是世界第二大矿业公司，拥有588亿美元资产及价值1500亿美元的储量，目前正在进行一个10亿美元的湿法冶金项目的扩建，建成后将成为世界上最大的湿法冶金加工厂之一。

申请人表示，他将继续领导一个大型项目，这个项目致力于开发安全、环保、可持续的采矿技术，这个项目和他目前正在做的改进萃取技术的总价1000万美元的项目很相似。申请人详细描述了他的工作将如何改进采矿工艺、推进冶金研究和改善环境，并特别指出自己开发了利用活性炭来降低黄金提取过程中的损耗的巧妙方法；鉴定出了碳粉粒度和磁性活性炭之间的影响；在更新和验证XX的恢复曲线上发挥了领导作用。申请人坚持认为，基于采矿业对美国经济的影响以及采矿所带来的潜在环境风险，他正在研发的可持续的更安全、更高效的采矿工艺，应被视为具有实质性价值和国家级重要性。

申请人提供了来自同事和教授的推荐信，信中描述了开发可持续采矿方式的重要性，指出这是采矿行业的迫切需要，肯定了申请人的工作对采矿业的回收程序产生的重大影响——减少了铅暴露，使用他的技术的公司大大的减少了对环境的污染。申请人还提供了几份调研报告，报告中概述了采矿的安全性和可持续性对美国国家安全利益和经济增长的重要性及矿山事故为整个经济带来的巨大损失。

AAO观点：基于申请人所负责的项目的规模和他为项目安全有益的运营发挥的领导性和关键性作用、他的工作为经济和环境带来的积极影响（这个影响已不仅仅局限于他所受雇的公司，已延伸至整个采矿业，甚至美国的经济）、他的工作对美国整个采矿业的重要性以及采矿事故对环境和经济的巨大影响，我们认为申请人的工作既有实质性价值，也具备国家级重要性。

二、他有利于促进冶金行业的发展吗？

申请人提交了简历、学历证书、已发表的论文、已完成的评审、在研项目的材料及数封推荐信。

来自同事和独立推荐人（行业领域内的专家）的推荐信中证明了推荐人在项目管理上的成就的重要性。一位采矿总工程师详细描述了申请人在萃取冶金领域的杰出贡献已如何对科学界产生了重大影响。他指出了采矿企业将申请人在“碳粉粒度和磁性活性炭之间的影响”这个研究上所取得的成果应用于黄金提纯，实现了最大量的提炼并将损耗降至最低。这位工程师还陈述了申请人是某个1000万美元项目的负责人，该项目旨在改善采掘工艺，极大的节省采矿成本。他指出申请人作为项目负责人，负责XXX已超过15年，这将使得管理层能对公司未来的发展战略做出更正确地决策。他还表示“申请人是至关重要的，他通过监测、评估并不断改进浸出工艺。这样的工艺对矿产企业是至关重要的，它能为企业节省大量资金”。

同样的，一位德高望重的冶金学家&项目负责人描述了申请人是如何开发更好的回收曲线以帮助公司更精确地预估从不同矿石中提取的金属量。信中还描述了申请人如何成功地管理和领导了一个数百万美元的项目，研究浸出法、化学分析浸出堆、使用最先进的软件验证浸出参数，有效的提高了浸出硫化物矿物所需的铁的回收率，从而产生巨大的经济效益。

申请人还提交了证据，证明其工作影响了冶金工程领域的其它公司和学者。一位高级工程师谈到他在专业期刊上看到了申请人的研究，并联系了申请人进一步请教。他指出，尽管受到专利的限制，申请人的研究成果“为我在粉末冶金工业领域的研究贡献巨大”，他高度赞扬了申请人的独特清洗技术，这种技术减少了废水中的铅污染，使因氧化铅污染而导致的铅废品率降低了2%，他的这一重大贡献极大的降低了对环境的破坏。

一位冶金工程教授指出，“应用于黄金提纯工艺上的碳粉粒度和磁性活性炭之间的影响”这一研究准确的解决了采矿业中一直存在的黄金在提炼过程中的损耗的问题，这将极大的有利于整个采矿行业。另一位冶金工程副教授阐述了申请人在涂层钛阳极的电流反转方面的研究开辟了这一领域的新天地。他表示，其研究成果有助于显著提高在恶劣工业条件下使用的涂层材料的寿命，这将大大减少环境污染，并提高公司盈利。他坚定地认为这一成就“影响了我们整个行业”，并提到他和同行正使用申请人的这一研究指导研究生。

一位高级工程师也讲述了申请人的工作给他的研究带来的影响。他描述道，申请人开发了一种在电采矿行业中清洗铅阳极的新方法，这种方法提高了铅阳极的寿命并显著减少了铅的痕迹从而降低了铅污染。他说，铅污染是全球性的环境灾害，长期接触会导致死亡或慢性病并伴随着巨大的社会成本的耗费。申请人在该领域开拓了新的天地。

移民局的审核官员拒绝这位申请人的主要理由是：申请人的学术文章的引用量偏低，由此认为申请人并没有为整个行业做出贡献且没有高影响力。在递交给AAO的上述信中，申请人认为偏低的引用量并不能精确的反映出他在冶金工程领域的影响力和成就。他为一家公司工作，该公司资助并拥有他的研究，所以他的研究成果不会被发表于高引用的期刊上。

为支持申请人的上诉，一位来自竞争公司的工程师讲述了工业应用型研究与纯学术研究之间的差异，前者被工业需求驱动，而后者是由研究者自身的倾向驱动的。他指出，申请人的研究结果需直接提交给发起和资助这项研究的机构，并具有“专利限制”，机构这么做是为了防止关键技术信息的泄露。他进一步解释说，工业研究带来的影响主要是通过其直接的实际应用来衡量，而不是通过学术引用量来衡量。申请人的大部分研究被资助他的机构保护为“商业秘密”，但无论如何，申请人通过为业内非常复杂的技术问题开发解决方案，一样能够证明他持续的学术贡献和高度影响力。

AAO观点：高引用量是证明某人对其领域的贡献和影响力的有力证据，申请人不具有，但申请人所做的研究已经在行业中得到了实际的应用。世界上最大、最具影响力的矿业公司倚重于他，授权他管理北美数百万美元的项目。与此同时，他的工作也深刻影响了其它矿业公司。他在大型项目中发挥的重要的领导性作用、他在管理大型采矿项目方面的经验，可证明他有利于促进其领域-冶金行业的发展。

三、免除对他的劳工证的要求对美国国家利益是有利的吗？

AAO观点：申请人拥有冶金工程博士学位，在该领域拥有丰富的经验和专业知识。他有着可被证实的创新和领导能力，开发了先进的采矿工艺，成功推进高知名度的价值数百万美元的项目，减少了黄金提纯过程中的损耗，减少了铅暴露，提高了生产力并最大限度减少了对环境的影响。该领域的许多专家都证明，他们将申请人的技术应用到了自己的冶金工程研究中，这说明申请人所做出的贡献已超过雇主之外。基于申请人在管理大型采矿项目方面的良好表现和这些项目对采矿作业的安全运营和环境的可持续性发展方面的促进，我们相信，美国会因申请人的工作中的贡献而受益；我们认为，豁免对申请人的劳工证的要求，对美国的国家利益是有利的。

综上，申请人满足Dhanasar一案中确立的三条标准，他有权获得劳工证的豁免，他符合美国国家利益豁免（NIW）的申请资格。

May解析：对于科学领域的申请人来说，学术文章的被引用量是移民申请中需重点呈现的，也是审核者关注的焦点之一。如果引用量很低，是不是意味着获批的可能性为零呢？也不一定。本案例便是这种情况的极好例子，同时，案例中的推荐信也是很好的推荐信范本。

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