扬州乡村旅游发展现状及对策
摘 要：扬州乡村旅游发展迅猛，呈现出主题特色逐步显现、重点项目稳步推进、外部环境明显好转等特点，成为扬州市旅游的重要组成部分。但扬州乡村旅游仍处于起步阶段，乡村旅游的开发规划、产品结构、服务管理、配套设施以及宣传促销等方面需进一步强化与完善。
关键词：扬州 乡村旅游 现状 对策
随着中央对”三农”的高度重视以及全球现代旅游发展的趋势，乡村旅游在国内旅游开发市场中越来越得到重视。乡村旅游是以农业、农村、农民“三农”资源为主要载体的特色旅游，是促进城乡共同繁荣的有效形式。乡村旅游依托当地生态环境、农耕文化、产品特色和民风民俗，符合世界旅游业的发展潮流，具有十分广阔的现实和潜在的市场需求。
扬州乡村旅游资源异常丰富，近年来发展迅猛，出现了自然生态游、乡村休闲游、农业观光游等多种形式的旅游产品。扬州市乡村旅游的真正发展始于2006年在仪征召开的乡村旅游工作会议，会议明确了“背靠资源、面向市场、打造特色、唱响品牌”的发展思路和“政府主导、农民参与、市场化运作”的发展途径，在此会议的推动下扬州乡村旅游开发取得了实质性的进展。2007年扬州市委、市政府在《旅游名城建设行动计划》中明确提出“从一般观光旅游城市向休闲度假旅游城市转变”的总体目标，乡村旅游是把观光旅游与休闲旅游、体验旅游等结合起来，具有进一步拓展传统旅游的功能，是实现旅游产业转型的重要组成部分。近几年的几个小长假，扬州乡村游人气十分旺盛，据不完全统计，2009年“清明”、“五一”和“端午”小长假，全市乡村旅游共接待游客100多万人次，全年接待游客500万人次以上，乡村旅游已成为扬州市旅游的重要组成部分。2009年7月，扬州市政府第二次召开乡村旅游工作会议，确定扬州市乡村旅游2010-2014年的“三级跳”发展目标：2010年，乡村旅游年接待游客总量要达到600万人次，2012年年接待游客总量要达到800万人次，到2014年，全市乡村旅游年接待游客总量要突破千万人次。
一、扬州乡村旅游开展现状
1.乡村旅游主题特色逐步显现。有主题有特色才能有发展，扬州各地在挖掘资源的基础上，积极开发乡村旅游产品，打造了一批主题鲜明且有特色的乡村旅游景点。如以江鲜、湖鲜、花鲜为主题的江都沿古运河水乡旅游区，以登月湖的生态风貌、果蔬种植和农家饭菜为主题的仪征登月湖农家乐旅游线，以野鸭、麻鸭养殖、原始生态岛的野外食宿游为主题的高邮鸭岛生态旅游区;另外，宝应以荷花、莲藕、果园、螃蟹自然资源为主题，维扬以蜀冈文化为主题，湾头古镇以玉器为主题，瓜洲古镇以时尚旅游为主题等等。扬州乡村旅游初步形成了以下几种模式：以山林野味、湖鲜江鲜为特色的品牌餐饮模式，如邵伯龙虾、双黄鸭蛋、全鱼宴、全鹅宴、全牛宴等;以农业观光园、采摘园为特色的都市农业模式，如登月湖全国农业旅游示范点、小纪农业观光采摘园等;以乡村休闲、度假为主的休闲农庄模式，如临泽生态度假村等;以乡村自然生态、丘陵风貌为特色的生态养生模式，如白羊山森林度假山庄等;以及乡村酒店模式、创意产业模式等。
2.乡村旅游重点项目稳步推进。在众多的旅游项目中突出重点项目。宝应正润生态园已投资上千万人民币对旅游区进行改造完善，增加游客参与项目，改善接待条件与基础设施，正在积极申报国家AAA级景区。渌洋湖生态度假村项目围绕“水上森林、农渔风情、人间仙境、有机食品”等特色，开发建设集生产、观赏、休闲、娱乐为一体的“八区一带二十四景”乡村旅游，游客中心、荷花池、龙虾垂钓等已建成。仪征枣林湾生态园累计投入2亿多元推进基础设施建设和新农村建设，先后吸引了国内外100多批次客商前来参观考察，已有20多个总投资亿元以上的生态项目签约落户，其中以红山体育森林公园、康大枣林湾生态农庄、云鹭农业科技、青春园林为代表的10多个康体娱乐、高效种植、观光旅游项目建成开放。高邮东湖湿地公园、瓜洲国际旅游度假区已被列为全省重点旅游项目，正在积极推进。临泽生态度假村、宝应荷园经过加大投入、认真整改，已成功申报为全国农业旅游示范点。目前，扬州市已拥有全国农业示范点7家，近百家乡村旅游接待点。
3.乡村旅游的外部环境明显好转。乡村旅游主要面向广大城市居民，环境整洁优美、交通便捷舒适、食宿安全卫生就成为发展乡村旅游的基本要求。各地区加大了基础设施投入，积极为乡村旅游创造良好的条件。一是结合新农村建设，加大投入，对乡村旅游示范点、集中点进行改造、完善、提升，为乡村旅游发展提供良好的发展环境。二是加强经营户配套设施建设，开展农户庭院美化、绿化、洁化工作。三是加强重点乡村旅游点和自然生态景区建设，对景区旅游资源进行整合，开发建设更多更富特色的生态景点，通过环境整治和设施建设，使游客真正做到“行有基础”、“食有特色”、“住有条件”、“游有内容”。
4.乡村旅游渐渐成为市区主板块旅游的有力补充。为吸引更多的扬州市民及外地游客参与乡村旅游，分流市区旅游接待的压力，延伸市区旅游线路，各地主动对接，积极采取措施承接市内外游客。宝应的“中国宝应荷藕节”和仪征的“绿杨春早茶文化节”、江都的“邵伯龙虾节”、高邮的“鸭蛋节”均进行了进一步完善与包装，面向市内外进行了宣传推介，吸引了大量游客。2009年5月首届中国芍药节隆重开幕，仪征先后在扬州、南京邀请数十家新闻单位、近百家旅行社和各界朋友到会并踩线，并举行了乡村旅游推介会，宣传推介乡村旅游新产品。在芍药节期间还开通了为时一个月的旅游直通车，在市民中产生了很大影响。2009年“清明”、“五一”、“端午”等小长假，以“农家乐”、乡村休闲游、田园风光游和农业生态游为主题的度假休闲之旅多姿多彩，游客和市民感受农家乐，吃农家土菜，在入乡随俗中轻松度假。小长假期间，许多外地游客第一日游玩市区后，第二日便开赴周边地区放松身心，休闲旅游，乡村旅游接待量成倍上升，已经成为市区主板块的有力补充。
二、扬州乡村旅游发展中存在的问题
扬州乡村旅游虽有了一定的发展，但仍处于起步阶段，与苏南地区相比还有很大差距，还存在很多问题。
1.布局规划不统一，思想认识尚有待提高。从扬州乡村旅游目前的发展状况来看，大多数已开展乡村旅游的地区，基本上是自发组织，乡村旅游景点主要由当地农民或外来投资者自发建设，政府部门缺乏规划和有力的引导。当地政府对乡村旅游的认识也存在不足，只把乡村旅游看作是旅游业的补充和点缀，没有从更高更远的角度来认识乡村旅游作为旅游业新事物所具有的极广的市场需求，没有认识到其发展的广阔前景。政府认识上的不足导致不同旅游地之间信息不畅、缺乏地方互动，农业项目与传统旅游景点之间、农业项目自身之间缺乏有机联系，共生性较差;多数地区缺少对旅游资源的总体规划设计，一般是在原有农业生产活动的基础上稍加改动就开始接待游客，既不具备观光、参与性旅游的基本要求，也没有深入挖掘传统的乡土文化，尚未达到乡村旅游所应有的氛围与标准。
2.经营分散，产品形式亟待多元化。扬州乡村旅游资源丰富，但是经营分散。许多乡村旅游景点只是依托就近的水面等自然风光，简单摆放建筑等设施，建筑的风格、内部装璜装饰也缺乏协调性，一些乡村旅游景点的内部的装饰与物品的配置也存在冲突，旅游产品的整体性、协调性较差，整体布局多显凌乱。分散的经营使乡村旅游景区重复投资，形成恶性竞争，在市场经济中很难实现资源的有效整合。同时，扬州乡村旅游没有形成一定的经营规模，加上资源整合程度低，不能充分体现出旅游产品的特性。大多数地区的乡村旅游主要以“农家乐”的方式存在，向客人提供产品基本上都是：钓鱼、打麻将、打扑克、吃饭，旅游内容十分单调、乏味，与本地域文化结合较少，缺乏对乡土文化、民风民俗的发掘。乡村旅游产品缺乏耀眼的亮点和特别的吸引力，产品整体处于低水平开发状态。
3.行业管理力度不够，接待服务水平有待提高。多数乡村旅游业的经营属于自发的、分散的、粗放的个体小农经营方式，许多经营者对于乡村旅游这一概念没有深入的认识和理解。许多景点由个人或村委会管理，处于低水平的管理状态，根本谈不上产品的包装、营销、更新，基本没有新的投入，也基本没有对经营秩序的有力管理。另外，由于扬州乡村旅游发展尚处于初级阶段，各地区的乡村旅游开发和研究均处于较低层次上，且主要形式又多为农家乐，而农家乐经营管理人员相对较少，尤其是当地农民开发建设的农家乐，他们既是管理人员，又是服务人员，缺乏系统有效的培训，从管理上、服务上都比较粗放，个别景点形成了轻管理、低质量、低收入的恶性循环。另外，很多“农家乐”不提供住宿，一些旅游接待点居住条件较差，人工造景过多，经营管理水平低，特色服务不明显，这使得乡村游很难被更多的城市居民所喜爱。
4.资金投入不足，基础设施尚待完善。扬州农村旅游资源均分散在郊区县，数量众多，星罗棋布，但“拳头”旅游产品缺乏，具有一定规模的旅游景点较少，且投资比重偏小，许多乡村旅游点还没有意识到把吃、住、行、游、购、娱旅游要素进行配套，尚未形成完整的产品体系和配套的旅游功能，仅仅在简单再生产上徘徊。农业项目的旅游功能难以得到进一步开发，导致乡村旅游景点总体规模偏小，最终难以形成规模经济，其旅游产品的促销工作自然就跟不上发展要求，因而所能吸引到的游客仅限于周边城镇地区，对外地游客未能形成应有的吸引力。同时由于基础设施、服务设施建设资金投入不足，导致乡村旅游中的必要因素如道路、停车场、洗手间、电话亭等公共设施简陋、设备不足，客房、餐厅等主要食宿设施条件差，卫生状况和设施设备条件难以让人接受，与游客需求不配套，导致乡村旅游发展后劲不足。当前，大部分游客来扬游览的主要去向还是传统的旅游景点，真正参观乡村旅游项目的游客很少。
5.产品开发定位不清，营销理念及品牌意识尚需增强。目前，扬州乡村旅游中以“农家乐”、“渔家乐”为主要业态，而这些项目相对来说起步早，大都缺乏可行性研究和科学的市场定位，发展思路不清晰、管理水平不高，导致发展潜力不足、发展态势不理想。部分乡村游产品打造中还出现一种不好的倾向，即乡村旅游产品景区化，乡村旅游线路观光化，乡村旅游接待宾馆化，失去了“农、俗、情、趣、真”这样的“灵魂”。
从营销情况来看，大部分开展乡村旅游的村镇宣传力度不够，许多企业经营主体还未真正意识到营销的重要性，营销手段单一，缺少包装策划，主要靠客传客宣传，靠自然散客、回头客经营，基本没有发挥网络信息在整个旅游产业价值链中的作用。销售不成体系，农户和旅游协会的自我销售意识不强，在宣传方面过多依赖村委会，没有形成一套属于自己的预定和销售系统，没有横向和纵向的网络体系，与当地或周边大城市的旅行社联系不密切，没有形成整体营销。
三、解决扬州乡村旅游问题的对策
1.加强乡村旅游开发规划。具体的规划工作可从两个层面展开：首先是区域规划。各旅游主管部门应切实承担起这方面的工作，打破行政壁垒，按照市旅游发展的总体布局，做好规划对接，做好项目定位，挑选出一批市场前景看好的点列入全市旅游总规的项目储备库，并与农林规划及相关规划相衔接。突出重点，有序开发，指导他们发挥特色、制造差异、显出优势，避免仿效跟风，恶性竞争。其次是项目规划。乡村旅游开发不能急功近利，要有长远眼光，应该请专业公司从市场需求的角度规划、策划，以保证项目的生命力。维扬、广陵、邗江可根据全市城乡统筹发展实施意见，按照“一江”、“三线”、“五片”的总体布局，打造蜀冈生态休闲区、槐泗、甘泉生态休闲区、湾头古镇和茱萸湾、凤凰岛生态度假区，并形成特色发展的格局。
2.挖掘乡村旅游产品文化内涵。在乡村旅游产品的开发和设计中注重挖掘其文化内涵，对旅游地的区位条件、资源特色、生态环境、社会经济及客源市场等进行认真和详实的调查与评价，在自然资源的基础上揉进民风民俗，以乡土文化为核心，在乡村民俗、民族风情和乡土文化上做好文章，开发出具有区域特色、与新农村建设环境相协调、有品牌效应的乡村旅游目的地，使乡村旅游产品具有较高的文化品味和较高的艺术格调。同时，在开发过程中要控制人工化、城市化倾向，保持景区青山绿水、空气清新以及自然农业景观、原始森林、水域面貌。因为乡村地区特色是旅游产品对旅游者产生吸引力之所在，也是旅游开发的重要原则之一;乡村自然原始的生态环境和传统文化是有别于城市景观的最突出的特征，也是乡村旅游得以兴旺发达的根基。
3.规范管理，提高服务水平。乡村旅游作为近几年形成的新型旅游业态，目前国家尚未制定相关管理办法，但江苏省去年推行了乡村旅游等级划分的试行标准，市政府旅游部门可根据省里的标准，结合各地的实际情况，制定相应的管理办法，以切实规范服务行为，提升服务质量。应该把星级饭店、A级景区的服务理念和要求向乡村旅游延伸，各旅游主管部门做好对乡村旅游的跟踪管理工作。除了服务质量以外，还应加强乡村旅游的统计工作，真正全面、客观地反映接待情况。制定和完善旅游行为规范，加强对经营者的检查与监督，为乡村旅游的健康发展提供有力的人才保证和良好的发展环境。
4.加大投资力度，加强配套设施建设。加强乡村旅游投资的方式主要是调动各方面投资乡村旅游的热情和积极性，实现投资主体的多元化，可采取以下措施：政府制定财政贴息和税收优惠政策，加强对乡村旅游企业的资金扶持;坚持“谁投资谁受益”的原则，用优惠政策吸引大企业集团、乡镇、村集体及农户投资参股;积极引导金融机构特别是农业银行、农业发展银行、农村信用联社加大对乡村旅游的信贷投入，面向农户和中小旅游企业扩大小额贷款和联保贷款规模，在保证资金安全的前提下，降低贷款门槛;对于已有良好发展基础的乡村旅游项目，可以通过发行股票和债券，开展社会融资;发展开放型经济，大力引进外资;鼓励农户以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等投入乡村旅游开发。通过多种形式筹集资金，努力使与旅游服务相关联的行业，包括宾馆饭店、景点设施、娱乐、交通、购物等配套设施都做到尽善尽美和富有特色，同时注重提高服务质量，以吸引游客，扩大客源。
5.加强宣传和促销力度。重视乡村旅游点的营销工作，增强营销的针对性，以附近的城市居民为主要的目标市场，如仪征面对南京、江都面对泰州，宝应面对淮安，邗江面对镇江的市民，打造不同特色的产品来满足游客需求。在县(市)域层面的营销上，充分利用旅游网络和旅游宣传品引导市场消费，在乡村旅游点营销上，不断策划旅游产品，丰富游客参与性项目，发掘传统习俗文化，举办专题节庆活动。已有的节庆活动应继续完善，作出品牌。各乡村旅游点应该用特色项目、特色活动、特色餐饮、特色商品来增加市场吸引力。旅游部门应加强宣传、整合、引导的力度，加强与相关部门和旅游集散中心的联系，尽可能多地开辟至乡村旅游点的旅游班车，努力提高散客的可进入性。同时，与旅行社、大企业、学校、车友俱乐部和其他机构建立良好的合作关系，形成稳定的客源渠道。加快乡村旅游目的地网络营销管理系统建设，指导乡村旅游景区、农村家庭旅馆等建立网上预定系统，提高乡村旅游发展的信息化水平。
参考文献：
周俊满.我国乡村旅游发展中存在的问题及对策研究[J].2006
关键词：扬州 乡村旅游 现状 对策
随着中央对”三农”的高度重视以及全球现代旅游发展的趋势，乡村旅游在国内旅游开发市场中越来越得到重视。乡村旅游是以农业、农村、农民“三农”资源为主要载体的特色旅游，是促进城乡共同繁荣的有效形式。乡村旅游依托当地生态环境、农耕文化、产品特色和民风民俗，符合世界旅游业的发展潮流，具有十分广阔的现实和潜在的市场需求。
扬州乡村旅游资源异常丰富，近年来发展迅猛，出现了自然生态游、乡村休闲游、农业观光游等多种形式的旅游产品。扬州市乡村旅游的真正发展始于2006年在仪征召开的乡村旅游工作会议，会议明确了“背靠资源、面向市场、打造特色、唱响品牌”的发展思路和“政府主导、农民参与、市场化运作”的发展途径，在此会议的推动下扬州乡村旅游开发取得了实质性的进展。2007年扬州市委、市政府在《旅游名城建设行动计划》中明确提出“从一般观光旅游城市向休闲度假旅游城市转变”的总体目标，乡村旅游是把观光旅游与休闲旅游、体验旅游等结合起来，具有进一步拓展传统旅游的功能，是实现旅游产业转型的重要组成部分。近几年的几个小长假，扬州乡村游人气十分旺盛，据不完全统计，2009年“清明”、“五一”和“端午”小长假，全市乡村旅游共接待游客100多万人次，全年接待游客500万人次以上，乡村旅游已成为扬州市旅游的重要组成部分。2009年7月，扬州市政府第二次召开乡村旅游工作会议，确定扬州市乡村旅游2010-2014年的“三级跳”发展目标：2010年，乡村旅游年接待游客总量要达到600万人次，2012年年接待游客总量要达到800万人次，到2014年，全市乡村旅游年接待游客总量要突破千万人次。
一、扬州乡村旅游开展现状
1.乡村旅游主题特色逐步显现。有主题有特色才能有发展，扬州各地在挖掘资源的基础上，积极开发乡村旅游产品，打造了一批主题鲜明且有特色的乡村旅游景点。如以江鲜、湖鲜、花鲜为主题的江都沿古运河水乡旅游区，以登月湖的生态风貌、果蔬种植和农家饭菜为主题的仪征登月湖农家乐旅游线，以野鸭、麻鸭养殖、原始生态岛的野外食宿游为主题的高邮鸭岛生态旅游区;另外，宝应以荷花、莲藕、果园、螃蟹自然资源为主题，维扬以蜀冈文化为主题，湾头古镇以玉器为主题，瓜洲古镇以时尚旅游为主题等等。扬州乡村旅游初步形成了以下几种模式：以山林野味、湖鲜江鲜为特色的品牌餐饮模式，如邵伯龙虾、双黄鸭蛋、全鱼宴、全鹅宴、全牛宴等;以农业观光园、采摘园为特色的都市农业模式，如登月湖全国农业旅游示范点、小纪农业观光采摘园等;以乡村休闲、度假为主的休闲农庄模式，如临泽生态度假村等;以乡村自然生态、丘陵风貌为特色的生态养生模式，如白羊山森林度假山庄等;以及乡村酒店模式、创意产业模式等。
2.乡村旅游重点项目稳步推进。在众多的旅游项目中突出重点项目。宝应正润生态园已投资上千万人民币对旅游区进行改造完善，增加游客参与项目，改善接待条件与基础设施，正在积极申报国家AAA级景区。渌洋湖生态度假村项目围绕“水上森林、农渔风情、人间仙境、有机食品”等特色，开发建设集生产、观赏、休闲、娱乐为一体的“八区一带二十四景”乡村旅游，游客中心、荷花池、龙虾垂钓等已建成。仪征枣林湾生态园累计投入2亿多元推进基础设施建设和新农村建设，先后吸引了国内外100多批次客商前来参观考察，已有20多个总投资亿元以上的生态项目签约落户，其中以红山体育森林公园、康大枣林湾生态农庄、云鹭农业科技、青春园林为代表的10多个康体娱乐、高效种植、观光旅游项目建成开放。高邮东湖湿地公园、瓜洲国际旅游度假区已被列为全省重点旅游项目，正在积极推进。临泽生态度假村、宝应荷园经过加大投入、认真整改，已成功申报为全国农业旅游示范点。目前，扬州市已拥有全国农业示范点7家，近百家乡村旅游接待点。
3.乡村旅游的外部环境明显好转。乡村旅游主要面向广大城市居民，环境整洁优美、交通便捷舒适、食宿安全卫生就成为发展乡村旅游的基本要求。各地区加大了基础设施投入，积极为乡村旅游创造良好的条件。一是结合新农村建设，加大投入，对乡村旅游示范点、集中点进行改造、完善、提升，为乡村旅游发展提供良好的发展环境。二是加强经营户配套设施建设，开展农户庭院美化、绿化、洁化工作。三是加强重点乡村旅游点和自然生态景区建设，对景区旅游资源进行整合，开发建设更多更富特色的生态景点，通过环境整治和设施建设，使游客真正做到“行有基础”、“食有特色”、“住有条件”、“游有内容”。
4.乡村旅游渐渐成为市区主板块旅游的有力补充。为吸引更多的扬州市民及外地游客参与乡村旅游，分流市区旅游接待的压力，延伸市区旅游线路，各地主动对接，积极采取措施承接市内外游客。宝应的“中国宝应荷藕节”和仪征的“绿杨春早茶文化节”、江都的“邵伯龙虾节”、高邮的“鸭蛋节”均进行了进一步完善与包装，面向市内外进行了宣传推介，吸引了大量游客。2009年5月首届中国芍药节隆重开幕，仪征先后在扬州、南京邀请数十家新闻单位、近百家旅行社和各界朋友到会并踩线，并举行了乡村旅游推介会，宣传推介乡村旅游新产品。在芍药节期间还开通了为时一个月的旅游直通车，在市民中产生了很大影响。2009年“清明”、“五一”、“端午”等小长假，以“农家乐”、乡村休闲游、田园风光游和农业生态游为主题的度假休闲之旅多姿多彩，游客和市民感受农家乐，吃农家土菜，在入乡随俗中轻松度假。小长假期间，许多外地游客第一日游玩市区后，第二日便开赴周边地区放松身心，休闲旅游，乡村旅游接待量成倍上升，已经成为市区主板块的有力补充。
二、扬州乡村旅游发展中存在的问题
扬州乡村旅游虽有了一定的发展，但仍处于起步阶段，与苏南地区相比还有很大差距，还存在很多问题。
1.布局规划不统一，思想认识尚有待提高。从扬州乡村旅游目前的发展状况来看，大多数已开展乡村旅游的地区，基本上是自发组织，乡村旅游景点主要由当地农民或外来投资者自发建设，政府部门缺乏规划和有力的引导。当地政府对乡村旅游的认识也存在不足，只把乡村旅游看作是旅游业的补充和点缀，没有从更高更远的角度来认识乡村旅游作为旅游业新事物所具有的极广的市场需求，没有认识到其发展的广阔前景。政府认识上的不足导致不同旅游地之间信息不畅、缺乏地方互动，农业项目与传统旅游景点之间、农业项目自身之间缺乏有机联系，共生性较差;多数地区缺少对旅游资源的总体规划设计，一般是在原有农业生产活动的基础上稍加改动就开始接待游客，既不具备观光、参与性旅游的基本要求，也没有深入挖掘传统的乡土文化，尚未达到乡村旅游所应有的氛围与标准。
2.经营分散，产品形式亟待多元化。扬州乡村旅游资源丰富，但是经营分散。许多乡村旅游景点只是依托就近的水面等自然风光，简单摆放建筑等设施，建筑的风格、内部装璜装饰也缺乏协调性，一些乡村旅游景点的内部的装饰与物品的配置也存在冲突，旅游产品的整体性、协调性较差，整体布局多显凌乱。分散的经营使乡村旅游景区重复投资，形成恶性竞争，在市场经济中很难实现资源的有效整合。同时，扬州乡村旅游没有形成一定的经营规模，加上资源整合程度低，不能充分体现出旅游产品的特性。大多数地区的乡村旅游主要以“农家乐”的方式存在，向客人提供产品基本上都是：钓鱼、打麻将、打扑克、吃饭，旅游内容十分单调、乏味，与本地域文化结合较少，缺乏对乡土文化、民风民俗的发掘。乡村旅游产品缺乏耀眼的亮点和特别的吸引力，产品整体处于低水平开发状态。
3.行业管理力度不够，接待服务水平有待提高。多数乡村旅游业的经营属于自发的、分散的、粗放的个体小农经营方式，许多经营者对于乡村旅游这一概念没有深入的认识和理解。许多景点由个人或村委会管理，处于低水平的管理状态，根本谈不上产品的包装、营销、更新，基本没有新的投入，也基本没有对经营秩序的有力管理。另外，由于扬州乡村旅游发展尚处于初级阶段，各地区的乡村旅游开发和研究均处于较低层次上，且主要形式又多为农家乐，而农家乐经营管理人员相对较少，尤其是当地农民开发建设的农家乐，他们既是管理人员，又是服务人员，缺乏系统有效的培训，从管理上、服务上都比较粗放，个别景点形成了轻管理、低质量、低收入的恶性循环。另外，很多“农家乐”不提供住宿，一些旅游接待点居住条件较差，人工造景过多，经营管理水平低，特色服务不明显，这使得乡村游很难被更多的城市居民所喜爱。
4.资金投入不足，基础设施尚待完善。扬州农村旅游资源均分散在郊区县，数量众多，星罗棋布，但“拳头”旅游产品缺乏，具有一定规模的旅游景点较少，且投资比重偏小，许多乡村旅游点还没有意识到把吃、住、行、游、购、娱旅游要素进行配套，尚未形成完整的产品体系和配套的旅游功能，仅仅在简单再生产上徘徊。农业项目的旅游功能难以得到进一步开发，导致乡村旅游景点总体规模偏小，最终难以形成规模经济，其旅游产品的促销工作自然就跟不上发展要求，因而所能吸引到的游客仅限于周边城镇地区，对外地游客未能形成应有的吸引力。同时由于基础设施、服务设施建设资金投入不足，导致乡村旅游中的必要因素如道路、停车场、洗手间、电话亭等公共设施简陋、设备不足，客房、餐厅等主要食宿设施条件差，卫生状况和设施设备条件难以让人接受，与游客需求不配套，导致乡村旅游发展后劲不足。当前，大部分游客来扬游览的主要去向还是传统的旅游景点，真正参观乡村旅游项目的游客很少。
5.产品开发定位不清，营销理念及品牌意识尚需增强。目前，扬州乡村旅游中以“农家乐”、“渔家乐”为主要业态，而这些项目相对来说起步早，大都缺乏可行性研究和科学的市场定位，发展思路不清晰、管理水平不高，导致发展潜力不足、发展态势不理想。部分乡村游产品打造中还出现一种不好的倾向，即乡村旅游产品景区化，乡村旅游线路观光化，乡村旅游接待宾馆化，失去了“农、俗、情、趣、真”这样的“灵魂”。
从营销情况来看，大部分开展乡村旅游的村镇宣传力度不够，许多企业经营主体还未真正意识到营销的重要性，营销手段单一，缺少包装策划，主要靠客传客宣传，靠自然散客、回头客经营，基本没有发挥网络信息在整个旅游产业价值链中的作用。销售不成体系，农户和旅游协会的自我销售意识不强，在宣传方面过多依赖村委会，没有形成一套属于自己的预定和销售系统，没有横向和纵向的网络体系，与当地或周边大城市的旅行社联系不密切，没有形成整体营销。
三、解决扬州乡村旅游问题的对策
1.加强乡村旅游开发规划。具体的规划工作可从两个层面展开：首先是区域规划。各旅游主管部门应切实承担起这方面的工作，打破行政壁垒，按照市旅游发展的总体布局，做好规划对接，做好项目定位，挑选出一批市场前景看好的点列入全市旅游总规的项目储备库，并与农林规划及相关规划相衔接。突出重点，有序开发，指导他们发挥特色、制造差异、显出优势，避免仿效跟风，恶性竞争。其次是项目规划。乡村旅游开发不能急功近利，要有长远眼光，应该请专业公司从市场需求的角度规划、策划，以保证项目的生命力。维扬、广陵、邗江可根据全市城乡统筹发展实施意见，按照“一江”、“三线”、“五片”的总体布局，打造蜀冈生态休闲区、槐泗、甘泉生态休闲区、湾头古镇和茱萸湾、凤凰岛生态度假区，并形成特色发展的格局。
2.挖掘乡村旅游产品文化内涵。在乡村旅游产品的开发和设计中注重挖掘其文化内涵，对旅游地的区位条件、资源特色、生态环境、社会经济及客源市场等进行认真和详实的调查与评价，在自然资源的基础上揉进民风民俗，以乡土文化为核心，在乡村民俗、民族风情和乡土文化上做好文章，开发出具有区域特色、与新农村建设环境相协调、有品牌效应的乡村旅游目的地，使乡村旅游产品具有较高的文化品味和较高的艺术格调。同时，在开发过程中要控制人工化、城市化倾向，保持景区青山绿水、空气清新以及自然农业景观、原始森林、水域面貌。因为乡村地区特色是旅游产品对旅游者产生吸引力之所在，也是旅游开发的重要原则之一;乡村自然原始的生态环境和传统文化是有别于城市景观的最突出的特征，也是乡村旅游得以兴旺发达的根基。
3.规范管理，提高服务水平。乡村旅游作为近几年形成的新型旅游业态，目前国家尚未制定相关管理办法，但江苏省去年推行了乡村旅游等级划分的试行标准，市政府旅游部门可根据省里的标准，结合各地的实际情况，制定相应的管理办法，以切实规范服务行为，提升服务质量。应该把星级饭店、A级景区的服务理念和要求向乡村旅游延伸，各旅游主管部门做好对乡村旅游的跟踪管理工作。除了服务质量以外，还应加强乡村旅游的统计工作，真正全面、客观地反映接待情况。制定和完善旅游行为规范，加强对经营者的检查与监督，为乡村旅游的健康发展提供有力的人才保证和良好的发展环境。
4.加大投资力度，加强配套设施建设。加强乡村旅游投资的方式主要是调动各方面投资乡村旅游的热情和积极性，实现投资主体的多元化，可采取以下措施：政府制定财政贴息和税收优惠政策，加强对乡村旅游企业的资金扶持;坚持“谁投资谁受益”的原则，用优惠政策吸引大企业集团、乡镇、村集体及农户投资参股;积极引导金融机构特别是农业银行、农业发展银行、农村信用联社加大对乡村旅游的信贷投入，面向农户和中小旅游企业扩大小额贷款和联保贷款规模，在保证资金安全的前提下，降低贷款门槛;对于已有良好发展基础的乡村旅游项目，可以通过发行股票和债券，开展社会融资;发展开放型经济，大力引进外资;鼓励农户以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等投入乡村旅游开发。通过多种形式筹集资金，努力使与旅游服务相关联的行业，包括宾馆饭店、景点设施、娱乐、交通、购物等配套设施都做到尽善尽美和富有特色，同时注重提高服务质量，以吸引游客，扩大客源。
5.加强宣传和促销力度。重视乡村旅游点的营销工作，增强营销的针对性，以附近的城市居民为主要的目标市场，如仪征面对南京、江都面对泰州，宝应面对淮安，邗江面对镇江的市民，打造不同特色的产品来满足游客需求。在县(市)域层面的营销上，充分利用旅游网络和旅游宣传品引导市场消费，在乡村旅游点营销上，不断策划旅游产品，丰富游客参与性项目，发掘传统习俗文化，举办专题节庆活动。已有的节庆活动应继续完善，作出品牌。各乡村旅游点应该用特色项目、特色活动、特色餐饮、特色商品来增加市场吸引力。旅游部门应加强宣传、整合、引导的力度，加强与相关部门和旅游集散中心的联系，尽可能多地开辟至乡村旅游点的旅游班车，努力提高散客的可进入性。同时，与旅行社、大企业、学校、车友俱乐部和其他机构建立良好的合作关系，形成稳定的客源渠道。加快乡村旅游目的地网络营销管理系统建设，指导乡村旅游景区、农村家庭旅馆等建立网上预定系统，提高乡村旅游发展的信息化水平。
参考文献：
周俊满.我国乡村旅游发展中存在的问题及对策研究[J].2006
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