细读《筹议海防折》

同治十三年十一月初二日（1874年12月10日）
奏为钦奉谕旨，详细筹议海防紧要应办事宜，恭摺密陈，仰祈圣鉴事：
同治十三年九月二十九日（1874年11月7日）承准军机大臣密寄：“奉上谕：‘总理各国事务衙门奏，海防亟宜切筹，将紧要应办事宜，撮叙数条，请饬详议一摺。沿江沿海防务，经总理各国事务王大臣并存该将军、督抚等随时筹画，而备御究未可恃。亟应实力讲求，同心筹办，坚苦贞定，历久不懈，以纾目前当务之急，以裕国家久远之图。该王大臣所陈练兵、简器、造船、筹饷、用人、持久各条，均系紧要机宜。著李鸿章等详细审议，将逐条切实办法，限於一月内覆奏。此外别有要计，亦即一并奏陈，不得以空言塞责’等因。钦此。”旋又准总理衙门钞奏知照，以丁日昌续拟海洋水师章程六条，请饬彙入该衙门前奏，一并妥筹覆奏。奉朱批：“依议。钦此。”仰见朝廷思患预防力图自强之至意，钦服莫名。（北洋草创，树大根深者态度愈宜谦和）
臣查各国条约已定，断难更改。江海各口，门户洞开，已为我与敌人公共之地。无事则同居异心，猜嫌既属难免；有警则我虞尔诈，措置更不易周。值此时局，似觉防无可防矣。惟交涉之事日繁，彼族恃强要挟，在在皆可生衅。自有洋务以来，叠次办结之案，无非委曲将就。至本年日本兴兵台湾一事，经总理衙门王大臣与该使多方开谕，几於管秃唇焦，犹赖圣明主持於上，屡饬各疆臣严密筹防，调兵集船，购利器，筑炮台，一时并举，虽未即有把握，而虚声究已稍壮。该酋外怵公论，内慑兵威，乃渐帖耳就款，於国体民情尚无窒碍，未必非在事诸臣挽救之力。臣於台事初起时，即缄商总理衙门，谓明是和局而必阴为战备，庶和可速成而经久。洋人论势不论理，彼以兵势相压，我第欲以笔舌胜之，此必不得之数也。夫临事筹防，措手已多不及；若先时备豫，倭兵亦不敢来，乌得谓防务可一日缓哉！（摆事实，条陈时局之艰难海防之必要，台湾自明治日本统一之前萨摩藩以77万石之国力即多有侦查，觊觎之心早已有之，1871年，琉球国船队在台湾东南部遇害，是为八瑶湾事件。1874年，日本帝国因八瑶湾事件出兵攻打台湾南部原住民部落的军事行动，是为牡丹社事件。日本方面则称为“台湾出兵”或是“征台之役”。弱国无外交，口诛笔伐与真枪实弹的抗衡实在心碎，“该酋外怵公论”，时值日本草创时期还仰赖西方列强，以铁血著称的大久保还是抑制征韩论领头西乡派的重要力量）
兹总理衙门陈请六条，目前当务之急与日後久远之图，业经综括无遗，洵为救时要策。所未易猝办者，人才之难得、经费之难筹、畛域之难化、故习之难除，循是不改，虽日事设防，犹画饼也。然则今日所急，惟在力破成见以求实际而已。（想也是真难，老师曾国藩言犹在耳，办大事者挑选副手为第一要务，而举目天下，洋务实干之人寥寥无多）
何以言之？历代备边多在西北，其强弱之势、客主之形皆适相埒，且犹有中外界限。（士人必读之易经有言，八卦西北东北名曰鬼门，是故朝鲜甘肃二地不可不重兵镇守，万历三大征清日战争这两场耗尽帝国国力之战可见一斑）今则东南海疆万余里，各国通商传教，来往自如，聚集京师及各省腹地，阳托和好之名，阴怀吞噬之计，一国生事，诸国构煽，实为数千年来未有之变局。轮船电报之速，瞬息千里！军器机事之精，工力百倍；炮弹所到，无坚不摧，水陆关隘，不足限制，又为数千年来未有之强敌。（工业革命已实现循环自洽，器不如人事小，组织形式不如人事大，以皇权血气金钱维系的军队与成型的民族国家硬抗已不可想象，无英法百年之战亦无英法，无抗日战争亦无中国，或许血火的洗礼对于国家确是不可或缺）外患之乘，变幻如此，而我犹欲以成法制之，譬如医者疗疾不问何症，概投之以古方，诚未见其效也。庚申（咸丰十年，1860年）以后，夷势駸駸内向，薄海冠带之伦，莫不发愤慷慨，争言驱逐。局外之訾议，既不悉局中之艰难；及询以自强何术？御侮何能？则茫然靡所依据。（要不是亲眼看到有奏折上书欲仿火烧赤壁之故事也想象不到思维的差距有多艰难，做事必然有人叽叽喳喳，但若行堂堂之事，站立于时代潮头借势而起，则唧唧之声亦如苍蝇碰壁，只留下几声凄厉，笑）自古用兵未有不知己知彼而能决胜者，若彼之所长己之所短尚未探讨明白，但欲逞意气於孤注之掷，岂非祖国事如儿戏耶！臣虽愚闷，从事军中十余年，向不敢畏缩，自甘贻忧君父。惟洋务涉历颇久，闻见稍广，於彼己长短相形之处，知之较深。而环愿当世饷力人才实有未逮，又多拘於成法，牵於众议，虽欲振奋而末由。易曰：“穷则变，变则通。”盖不变通则战守皆不足恃，而和亦不可久也。
谨就总理衙门原议，逐条详细筹拟切实办法，附以管见；略为引伸。丁日昌所陈间有可采，一并彙入核拟，以备刍荛之献。仍请敕下在廷王大臣详晰谋议，请旨定夺。总之，居今日而欲整顿海防，舍变法与用人，别无下手之方。伏愿我皇上顾念社稷生民之重，时势艰危之极，常存歆然不自足之怀，节省冗费，请求军实，造就人才，皆不必拘执常例；而尤以人才为亟要，使天下有志之士无不明於洋务，庶练兵、制器、造船各事可期逐渐精强。积诚致行，尤需岁月迟久乃能有济。目前固须力保和局，即将来器精防固，亦不宜自我开釁。彼族或以万分无礼相加，不得巳而一应之耳。
所有遵旨详议缘由，谨缮摺密陈，并将议覆各条，缮具清单，恭呈御览。伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。
谨将总理衙门原奏紧要应办事宜，逐条切实办法，并将丁日昌续奏各条并入，详细拟议，恭呈御览。（丁日昌能力堪忧，需着重笔墨增加存在感防止北洋被空降掣肘）
一、原奏练兵一条，内称：“若求实在可御外患，事较办发捻诸贼为更难，兵亦较办发捻诸贼宜更精”，洵是不刊之论。盖发捻苗回诸贼，皆内地百姓，虽有勇锐坚忍之气（近代以来缺的不是这个），而器械不及官军之精备（也仍不是这个，但大多数人不这么认为），可以剿抚兼施。若外洋本为敌国，专以兵力强弱角胜，彼之军械强於我，技艺精於我，即暂胜必终败。敌从海道内犯，自须亟练水师。惟各国皆系■夷，以水为家，船炮精练已久，非中国水师所能骤及。中土陆多於水，仍以陆军为立国根基，若陆军训练得力，敌兵登岸后尚可鏖战，炮台布置得法，敌船进口时尚可拒守；但用旗、绿营弓箭刀矛抬鸟枪旧法，断不足以制洋人，并不足以灭土寇。即如直隶练军屡经挑选整顿，近始兼习洋枪、小炸炮，以剿内寇尚属可用，以御外患实未敢信。各省抽练之兵大率类此，用洋枪者巳少，用后门枪及炸炮者更少（毛瑟后膛枪色当后全球的崛起），其势只可加练而不可减练，只可添练洋器以求制胜，而不可拘执旧制以图省费（民族国家天赋点点了练兵才能达到甚至超过列强水准，因政权为满族创立就不用想了，孙中山就靠驱除鞑虏这一点就足够名垂青史遑论推翻帝制）。前督臣曾国藩於同治十年（1871年）正月覆奏筹备海防摺内，谓沿海之直隶奉天山东三省，江苏浙江两省，广东福建两省，沿江之安徽江西湖北三省，各应归并设防。沿海七省共练陆兵九万，沿江三省共练陆兵三万，统计每年需饷八百万两，因无款可筹，议遂中止。兹总理衙门拟以曾经制胜之洋枪队练习水战，丁日昌拟选练陆军，合天下得精兵十万人，舆曾国藩前奏用意略同。惟陆军与水师用法各殊，练法亦异，水师犹可上岸击贼，陆军未便强令操舟，似不宜两用以致两误。（零碎的专业化思想但还未成体系）臣愚以为沿海沿江各省，现有练兵枪队虽不及曾国藩丁日昌所拟十余万之多，然与其多而无用，不若少而求精。但就现有陆军认真选汰，一律改为洋枪炮队。凡绿营额兵疲弱勇营，酌加裁减，其饷即加给新练之队。沿海防营并换用后门进子枪（倒幕之战会津藩已普及格威尔后膛枪，没赶上美国南北战争结束废弃武器的好时候啊），於紧要口岸附近之虚屯扎大枝劲旅，无事时专请操练，兼筑堡垒，有事时专备游击，不准分调。各海口仿照洋式修筑沙土炮台，以地步宽展椭圆坚厚为要。炮位宜间用口径八寸至十余寸者，择将择兵演习之，务在及远，愈远愈妙，务在能中，不中不发，即所谓药能对症有备无虞者矣。
一、原奏简器一条。西国水陆战守利器，以枪炮水电为大宗。炮有前后门、生熟铁纯钢之分，枪有前后门、滑膛、来福之异，水雷有用触物、磨物、电气发火之别。窃尝考究其图与器而得其大略。洋枪一项，各国改用后门，以其手法灵捷，放速而及远。其旧制前门枪贱价售於中国，每为外人所轻。英俄德法美，泰西五大强国也。其后门枪名目，英之至精者曰亨利马梯呢，其次曰士乃得，俄曰俾尔打呶，德曰呢而根，法曰沙士钵，美曰林明登。以利钝迟速较之，则英之亨利马梯呢精於俄，俄之俾尔打呶精於美，美之林明登又精於英之士乃得及德法诸枪也。林明登士乃得二种，近年已运入中国，臣虚及沈葆桢均购存林明登数千枝。上海机器局亦能仿造。惟兵勇粗疏者多，士乃得机簧较简，购价较省，修改较便，现拟令各营酌换士乃得枪，而间以林明登，认真操习，由渐而精。并令津沪各局先购林明登造子机器，仿制子药铜卷以便接济。仍与总理衙门商购英国亨利马梯呢枪若干枝。又与俄领事订购俾尔打呶枪千枝，以备将士选锋者操用。至炮位一项，英德两国新式最精。德国克鹿卜后门钢炮击败法兵，尤为驰名。臣逐年购到克鹿卜大小炮五十余尊，分置大沽炮台、天津防营。其最大者两尊，口径八寸，足抵前门炮口径十一二寸之子力，然每尊价约二万元，苦於无力多购。或谓钢炮过大，药力过猛，用久或致损裂，故英国多用前门熟铁来福长弹大炮，曰乌理治，曰阿墨斯得郎，（阿姆斯特朗回旋阿姆斯特朗炮~！阿姆斯特朗用旋转开花弹将萨摩藩城下町烧的火光一片，萨摩作为攘夷先锋就用实心球对轰，英国竟然没讨到便宜，一，鹿儿岛为陆地包围水域确无地利之便，二，利器之优势尚能于士气加成掩盖，日本最早觉醒的就是深深的忧患和与其相伴相随的民族意识，中国同时代则顶多为皇权掩盖下的一大片浆糊而已，认识到自己是中国人的仅为少数精英而已）曰回德活特三家尤著。大者口径十一寸至十五寸，身重至八万斤以上，子弹重至六百磅，能打穿二十余寸厚之铁甲；惟起运维艰，价值尤贵，中国尚无购用者。陆路行仗小炮，则以德国克鹿卜四磅弹后门钢炮、美国格林连珠炮为精捷。臣又各定购数十尊，以备游击要需。目下沪宁各局，只能仿造十二磅至六十八磅之圆弹铜铁炸炮，淮军习用已久，远胜中国旧制，而不及西洋新式之精。仍拟仿照鸟理治阿墨斯得郎之式，箝以熟铁，而机器未备。外国每造枪炮，机器全副购价须数十万金，再由洋购运钢铁等料，殊太昂贵。须俟中土能用洋法自开煤铁等矿，再添购大炉、汽锤，压水柜等机器，仿造可期有成。若克鹿卜之钢炮，回德浩特之熟铁炮，系用生钢生铁铸成。该厂自有秘法，更未易学步矣。（最闪光的一点~！重工业体系的移植方为强国之本）至水雷一项，轰船破敌最猛。从前南北花旗之战，南兵获水雷力居多。德法之战，法国兵艘十倍於德，而波罗的海法艘未敢深入，全仗水雷之功。其法分为两类：一为定而不动之水雷，或连於木樁木排之间，或用锚定其方位，使沈水中，或陆地城堡被攻时於缺口要路安置，此专为自守而设。一为能行动之水雷，或浮水面顺风力飘动，或用机器自行，或於铁船首伸出长竿置之，或专作拖带水雷之船，此可为攻敌之用。近来格致之学日精，水雷之法亦日精，多以强水触物磨物及电线发火，其触而发火、磨而发火，比用法点放者尤佳。用药仅五六十磅，无论何种兵船，皆可轰破其底。闻各国皆讲究此物，制存极多，其用时必於水中排列数行，每口安放数十具，使敌船疑畏不敢进。沪津各局现只能仿造其粗者，而电机、铜丝、铁绳、橡皮等件，仍购自外洋。须访募各国造用水雷精艺之人来华教演，庶易精进。至火器尽用洋式，炮子、火药两项亦系要需。津局有造药机器四副，日出二千余磅，巳可敷用，惟枪炮多而子弹尚少。沪局仅造药机器一副，日山无几。宜添购机器，在苏宁推广制造。各省防江、防海需用洋枪炮之子药，均宜设局在内地仿造。否则事事购自洋商，殊无以备缓急。且闽沪津各机器局逼近海口，原因取材外洋就便起见，设有警变，先须重兵守护，实非稳著。嗣后各省筹添制造机器，必须设局於腹地通水之处，海口若有战事，后路自制储备，可源源运济也。（这就是从章句小楷的八股文考试选拔出来的经世之才，如果这样的有高度学习能力且目光遍及世界的人通过这样的科举得以晋升，对于中国，科举或许不见得如现在世所诟骂般不堪，仅仅是打破一切时期的矫枉过正罢了）
一、原奏造船一条。查布国防海新论有云：“凡与滨海各国战争者，若将本国所有兵船径往守住敌国各海口，不容其船出入，则为防守本国海岸之上策。其次莫如自守，如沿海数千里，敌船处处可到，若处处设防，以全力散布於甚大之地面，兵分力单，一处受创，全局失势，故必聚积精锐只保护紧要数处，即可固守”等语，所论极为精切。中国兵船甚少，岂能往堵敌国海口，上策固办不到。欲求自守，亦非易言。自奉天至广东，沿海袤延万里，口岸林立，若必处处宿以重兵，所费浩繁，力既不给，势必大溃。惟有分别缓急，择尤为紧要之处，如直隶之大沽北塘山海关一带，系京畿门户，是为最要；江苏吴淞至江阴一带，系长江门户，是为次要。盖京畿为天下根本，长江为财赋奥区，但能守此最要次要地方，其余各省海口边境略为布置，即有挫失，於大局尚无甚碍（现在都没变）。惟既欲固守，必预将所有兵马、炮位、军械、辎重并工局物力储备坚厚，虽军情百变而不离其宗。庙谋阃算，平昔之经营，临事之调度，皆不可一毫错乱。道光二十一二年（1841—1842年），夷船入长江，而全局始震。咸丰十年（1860年），夷兵犯津通，而根本遂危。彼族实能岘我要害，制我命脉；而我所以失事者，由於散漫设防，东援西调，未将全力聚於紧要数处。今议防海，则必鉴前辙，揣敌情。其防之之法，大要分为两端：一为守定不动之法，如口内炮台壁垒格外坚固，须能抵御敌船大炮之弹，而炮台所用炮位，须能击破铁甲船，又必有守口巨炮铁船，设法阻挡水路，并藏伏水雷等器。一为挪移泛应之法，如兵船与陆军多而且精，随时游击，可以防敌兵沿海登岸。是外海水师铁甲船与守口大炮铁船皆断不可少之物矣。现计闽厂造成轮船十五号，内有二号已在台湾遭风损坏。沪厂造成轮船六号，内有二号马力五百匹，配炮二十六尊，与外国大兵船相等。其余各船，皆仅与外国小兵船根拨相等，然已费银数百万有奇。物料匠工多自外洋购致，是以中国造船之银，倍於外洋购船之价。今急欲成军，须在外国定造为省便，但不可转托洋商误买旧船，徒糜巨款。访闻兵船及铁甲船以英国为最精，英之官厂公司厂均以造铁甲之优劣相与争衡，日新月异。应拣派明於制造略知兵事之员，选带学生工匠前往，由总理衙门会商驻京使臣，移知该国兵部，俾得亲赴各厂考究，何等船制最为坚致灵捷，并宜於中国水道者，与其议价定造。即将带去华匠兵士附入该厂及武备院学习造工，并讲求驾驶操练之法。俟成船后，配齐炮位，随船回华，庶有实济。而中国船厂仍量加开拓，以备修船地步。至拟设兵船数目，如丁日昌所称，北、东、南三洋各设大兵轮船六号、根拨轮船十号，合共四十八号，自属不可再少。除将中国已造成二十号抵用外，尚短二十八号。窃谓北、东、南三洋须各有铁甲大船二号，北洋宜分驻烟台旅顺口一带；东洋宜分驻长江外口；南洋宜分驻厦门（校门外的胡里山炮台。。）虎门，皆水深数丈，可以停泊。一处有事，六船联络，专为洋面游击之师，而以余船附丽之，声势较壮。约计定造铁甲船每只需银百万两内外，费巳不赀，只有先购此项，分年筹办。其有余力，再置他船。或由闽沪各厂陆续仿造兵船，总以足成四十八号为度。惟守口大炮铁船即所谓水炮台船，亦系西洋新制利器，以小船配极重之炮，辅助岸上炮台，四面伏击，阻遏中流，能自行动，最为制胜，凡要口须添设一二艘。闻在外国定购，每船连炮约价银十余万两，但笨滞不能涉海，须将炮位铁甲分拆，运载来华装配。应俟委员到彼，一并察办。如价省运便，陆续购造二十号，分布南北各口，抑或由外洋购大炮，由华厂照式仿造铁船，更可次第添置。至丁日昌奏称：“裁并五十号艇船，可养给一号大兵轮船；裁并十号阔头舢板，可养给一号根拨轮船：计省沿海水师旧制各船糜费，以之供给大小四十八号轮船，尚觉有盈无绌”等语。查同治十一年（1872年）五月臣於覆奏船政事宜摺内，拟请裁撤各省艇船，即以各船修造养兵之费，抵给轮船月费。经总理衙门议令各该督抚奏办，迄今并未议覆。今添购铁甲等船巨款必须另行筹集，俟购回时，养船练兵一切费用，应如丁日昌所议，请旨敕下江苏山东浙江福建广东沿海各省，将旧置及新添红单、拖罟、艇船、舢板等项分别裁并，专养轮船，以免虚糜而资实用。
一、原奏筹饷一条。近日财用极绌，人所共知。欲图振作，必统天下全局，通盘合筹，而后定计。……曾国藩前有暂弃关外专清关内之议，殆老成谋国之见。今虽命将出师，兵力饷力万不能逮。可否密谕西路各统帅，但严守现有边界，且屯且耕，不必急图进取。一面招抚伊犁乌鲁木齐喀什噶尔雨等回酋，准其自为部落，如云贵粤蜀之苗瑶土司……。（局限所在，遇空就钻的进取精神也许跟稳扎稳打步步为营的思维天生抵触，左宗棠的高傲与进取是骨子里的，战略上的。曾李还是结硬寨打死仗的套路，取法孙子先立于不败而后徐图进取，但战局瞬息万变往往几成的可能性将其变成百分百的可能方为名将之价值所在，以强胜弱平定内乱曾比较适合，以弱胜强则需正奇相依，左宗棠更适合）两存之则两利。俄英既免各怀兼并，中国亦不至屡烦兵力，似为经久之道。……海疆不防，则腹心之大患愈棘：孰重孰轻，必有能辨之者。此议果定，则已经出塞及尚未出塞各军，似须略加覆灭，可撤则撤，可停则停。其停撤之饷，即匀作海防之饷。否则只此财力，既备东南万里之海疆，又备西北万里之饷运，有不困穷颠蹶者哉！至此时开办海防，约计购船、练兵、简器三项，至少先需经费一千余万两。本年（同治十三年，1874年）八月间，户部奏覆文祥宽筹饷需摺内，议请暂停内府不急之需，而海防用项仍无可筹。姑令各省先尽各项存款移缓就急，抵充防费，究之各省留支奉拨之数，视岁入之数，无不浮溢数倍，更有何款可以存留借抵？必不得已，应仍照总理衙门（同治）五年（1866年）奏案，专提部存及各海关四成洋税一款，为目前开办之需。除津海东海关四成奏归天津机器局，江海关四成内之二成奏归上海机器局，山海江汉两关四戒内奏明拨充奉兵及淮军月饷，淡水一关奏留台防军需，均为海防而设，毋庸置议外；其余各海关四成徉税及部库历年提存四成，应请专备总理衙门及海防统帅大员会商拨用。此后即责令各关另款封存，迳行报解，不准本省借留，亦不必再解部库，致多转折。此项每年计可得银百数十万两，加以部库另存三百余万，其有不敷，拟仍暂借洋款，由续收四成项下拨还。或另行设法归楚，以应急需。其息银以七八厘为度，归本以十年八年为度，亦各国常有之事，无足诧虑也。（像中枢普及国债概念，用政权撬动资本杠杆）至於日后久远之费，当於开源节流求之。现在丁漕课税正供之外，添出厘金、捐输二款，百方罗掘，仍不足用。捐输所得无几，流弊甚大：而内地厘金，又为半税所绌。如铜铁、羽呢、洋布等类，皆关民生日用，洋船转运迅捷，输纳又仅半税，於是奸民包揽冒骗，大宗货物皆免完厘。因税则载在和约，无可议加，以至彼此轻重悬殊，商民交困，业爵渊鱼之喻，何堪设想！丁日昌拟设厂造耕织机器，曾国藩与臣叠奏请开煤铁各矿，试办招商轮船，（中堂已千古，招商局还在，如今国内江河湖海大小航线已不见外轮踪迹，且最早开股份制改革之先河，泉下有知就好了，只要朝廷露个缝，中堂就能用强大的行动力迅速将想法落实，立足于现在，不等不靠做了无数的实业，诚为民族之幸）皆为内地开拓生计起见，盖既不能禁洋货之不来，又不能禁华民之不用。英国呢布运至中国，每岁售银三千馀万，又铜铁铅锡售银数百万，於中国女红匠作之利，妨夺不少。曷若亦设机器自为制造，轮船铁路自为转运。但使货物精华与彼相埒，彼物来自重洋，势不能与内地自产者比较，我利日兴，则彼利自薄，不独有益厘饷也。各省诸山，多产五金及丹砂、水银、煤之处，中国数千年未尝大开，偶开之又不得其器与法，而常忧国月匮竭，此何异家有宝库封锢不启而坐愁饥寒。西士治地质学者，视山之土石，即知其中有何矿。窃以为宜聘此辈数人分往遍察，记其所产，择其利厚者次第开它。一切仿西法行之。或由官筹借资本，或劝远近富商凑股合立公司，开得若干，酌提一二分归官，其收效当在十年以后。臣近於直之南境磁州山中议开煤铁，饬津沪机器局委员购洋器、雇洋匠，以资倡导，固为铸造军器要需，亦欲渐开风气以利民用也。近世学者鉴於明季之失，以开矿为弊政，不知弊在用人，非矿之不可开也。其无识绅民惑於鑿坏风水，无用官吏恐其聚众生事，尤属不经之谈。刻下东西洋无不开矿之国，何以独无此病，且皆以此致富强耶？（透彻~！）若南省滨江近演出处，皆能设法开办，船械制造所用煤铁，无庸向外洋购运，榷其余利，并可养船、练兵，此军国之大利也。至於洋药一项，流毒中国，本年（同治十三年，1874年）三月间钦奉寄谕，以醇亲王请饬密筹杜绝，饬即妥议办法等因。臣查阅醇亲王摺内有：“不必仓猝施行，要在矢志弗懈，俟外洋鸦片不来，再严中国罂粟之禁”等语，实属洞达大体。适因台湾事起，未便置议。兹查洋药自印度进口，每年约七万数千箱，售银三千余万之多。英国明知害人之物，而不欲禁洋商贩运，并欲禁中国内地自种，用意殊极狡狠。上年（同治十二年，1873年）修约，总理衙门与英使言之屡矣。并预声明：既不能禁英商之不贩洋烟，即不能禁华民之不食洋烟，惟有暂行弛禁罂栗，不但夺洋商利权，并可加增税项，将来计穷事迫，难保不出於此。其时英使闻之亦颇心动，而该国卒不见听。臣即再与辨理，恐亦无益。应仍循总理衙门原议，阴相抵制，以冀洋药渐来渐少，再加厉禁为宜。查云贵川陕山西各省多种罂粟，疆臣台谏每以申明禁令为言，是徒为外洋利薮之殴，授吏胥扰索之柄。究之罂粟日种日广，势仍不可遽禁。闻土药性暖价廉，而瘾亦薄，不比洋药为害之烈。为今之计，似应暂弛各省罂粟之禁，而加重洋药之税厘，使外洋烟土既无厚利，自不进口，然后妥立规条，严定限制，俾吸食者渐戒而徐绝之。民财可杜外耗之源，国饷并有日增之势，两得之举也。查洋药每箱百斤，新关正税三十两；厘捐则各省多寡不同，福建每箱捐银三十六两，江苏每箱捐银三十二两，北洋天津等关捐银二十四两，捐愈重则偷漏愈多。英国条约原有“洋药如何徵税，听凭中国办理”之说，如能於洋税一律议加，自可毫无渗漏，裨益更大。否则南北各口通定一加重捐数，均照闽省之式无稍参差，以免趋避。专收作海防经费，由统帅提用，合之亦成巨款。此外沿江沿海各省，皆令整顿货厘盐厘，每省每年限定酌拨数万两协济海防。以上数端，皆开源之事也。若夫裁艇船以养轮船，裁边防亢军以养海防战士，停官府不急之需，减地方浮滥之费，以裨军实而成远谋，亦节流之大者。苟非上下一心，内外一心，局中局外一心，未有不半涂而废者矣。
一、原奏用人一条，拟派统帅责成经理，及遴派得力提镇将领为之分统。查南北洋滨海七省，自须联为一气，方能呼应灵通。惟地段过长，事体繁重，一人精力，断难兼顾。各督抚未必皆深知洋务兵事，意见尤不能尽同。若责成统帅调度，既恐扦格不行；若会同各省商筹，又恐推诿贻误。从前办粤捻各贼，何尝不屡简统帅。臣亦曾备位其间，深知甘苦。饷权疆政非其所操，不过徒拥空名，而各督抚仍不能不问兵事。畛域分则情形易隔，号令歧则将士难从，是欲一事权而反紊也。何况有事之际，军情瞬息变更，倘如西国办法有电线通报，径达各处海边，可以一刻千里，有内地火车铁路，屯兵於旁，闻警驰援，可以一日千数百里，则统帅尚不至於误事，而中国固急切办不到者也。今年台湾之役，臣与沈葆桢函商调兵月余而始定，及调轮船分起装送，又三月而始竣，而倭事业经定议矣。设有紧急，诚恐缓不及事。故臣尝谓办洋务、制洋兵，若不变法而徒骛空文，绝无实济，臣不敢明知而不言也。窃计北洋三省设一统帅，即才力倍於臣者，尚虑不能肆应，南洋四省口岸更多，似亦非一统帅所可遍及。若因创设铁甲兵船等项，须责成大员督筹经理，如前江西巡抚沈葆桢、前江苏巡抚丁日昌，皆究心此事，熟悉洋情，似堪胜任。丁日昌拟设北东南三洋提督分统各船，不为无见。但文武兼资，素习风涛驾驶轮船操法者，实不易得耳。抑臣更有陈者，用人最是急务，储才尤为远图。洋人入中国已三十余年，驻京已十余年，以兵胁我，殆无虚岁；而求练达兵略精通洋法者恒不数观，由於不学之过，下不学由於上不教也。军务肃清以后，文武两途，仍舍章句弓马末由进身，而以章句弓马施於洋务，隔膜太甚，是以沈葆桢前有请设算学科之奏，丁日昌前有武试改枪炮之奏，皆格於部议不行。而所用非所学，人才何由而出？近时拘谨之儒，多以交涉洋务为浼人之具，取巧之士又以引避洋务为自便之图。若非朝廷力开风气，破拘挛之故习，求制胜之实济，天下危局，终不可支；日后乏才，且有甚於今日者。以中国之大，而无自强自立之时，非惟可忧，抑亦可耻。臣愚以为科目即不能骤变，时文即不能遽废，而小楷试帖，太蹈虚饰，甚非作养人才之道。似应於考试功令稍加变通，另开洋务进取一格，以资造就。现在京师既设同文馆，江省亦选幼童出洋学习，似已阖西学门径，而士大夫趋向犹未尽属者何哉？以用人进取之途全不在此故也。拟请嗣后凡有海防省分，均宜设立洋学局，择通晓时务大员主持其事。分为格致、测算、舆图、火轮、机器、兵法、炮法、化学、电气学数门，此皆有切於民生日用军器制作之原。外国以之黜陟人才，故心思日出而不穷。华人聪明才力本无不逮西人之处，但未得其法，未入其门，盖无以鼓励作新之耳。如有志趣思议，於各种略通一二者，选收入局，延西人之博学而精者为之师友，按照所学浅深，酌给薪水，俾得研究精明，再试以事，或分派船厂炮局，或充补防营员弁。如有成效，分别文武，照军务保举章程，奏奖升阶，授以滨海沿江实缺，与正途出身无异；若始勤终怠，立予罢革。其京城同文馆、上海广方言馆习算学生，及出洋子弟学成回国，皆可分调入局教习，并酌量派往各机器局、各兵船差遣。如此多方诱掖，劝惩兼施，就所学以课所事，即使十人中得一成就，已多一人之用，百人中得十成就，已多十人之用，二十年后制器、驶船自强之功效见矣。（储才养望，拳拳之心天地可鉴，自此开始外派的留学生数不胜数，对国家带来了怎样的进步起到了多么大的作用怎么强调都不为过）
一、原奏持久一条。窃以古无久而不敝之法，惟在办事之人同心协力，后先相继，日益求精，不独保境息民，兼可推悟新意，裕财足用。如泰西各国，皆起於弹丸之地，创造各样利器，未及百年而成就如此之精，规画如此之远，拓地如此之广，岂非其举国上下积虑殚精，人思自奋之效乎？中国在五大洲中，自古称最强大，今乃为小邦所轻视。练兵、制器、购船诸事，师彼之长，去我之短，及今为之，而已迟矣。若再因循不办，或旋作旋辍，后患殆不忍言。若不稍变成法，於洋务开用人之途，使人人皆能通晓，将来即有防海万全之策，数十年后主持乏人，亦必名存实亡，渐归颓废。惟有中外一心，坚持必办，力排浮议，以成格为万不可泥，以风气为万不可不开，勿急近功，勿惜重费，精心果力，历久不懈，百折不回，庶几军实渐强，人才渐进，制造渐精，由能守而能战，转贫弱而为富强，或有其时乎？是天下臣民所祷祀求之者也。
（一个屠杀俘虏的刽子手，一个以属下的鲜血作为自己铺路砖的权臣，但通读他的奏折尝试走近他的心，还是觉得这应该是个温柔的老头，带一点是一点，不等不靠殚精竭虑，放弃最容易的去选了最招骂名的，直到最后为了谈判争取筹码而吐血身亡，是什么给了他这样的力量呢，也许是年少轻狂时路过长毛席卷的破败土地深深埋下了一颗种子——让这片土地变得更好，哪怕只凭一己之力。）