次县级政区？
嘉佑征和/文
在上世纪八十年代到九十年代时候，许多省份区划上实行的是县——区——乡镇——村这种管理模式。在县之下设有几个区，作为派出机构分片管理几个乡镇。由于管辖层级过多，后来这种区很多都被撤销了，只剩下西部个别地区仍有留存。笔者在新闻中注意到各个省市区在区县层面及之下设置有不少次一级政区，不知道和之前的县派驻区有没有什么制度上的关联？特根据相关资料，整理如下。
一、北京：地区办事处
地区办事处是北京市区县政府派出的对城乡结合部进行管理的行政机构（机关），也是一种农村地区“乡镇建制”向城市“街道办事处建制”过渡的特殊事务机构（乡级行政区）。在北京市各区县，被称为“地区”的行政区划单位，原来一般都是农村的乡或镇，后来随着经济发展城市化水平逐渐提高，转变为市区，改称为地区，但保留原有“乡、镇”区划建制与名称，地区办事处与乡镇政府合署办公，其行政事务机构实行“一套人马、两块牌子”的体制。如南磨房地区同时仍称南磨房乡、良乡地区同时仍称良乡镇。
在北京地区政府公文中，地区办事处和街道办事处、乡镇是并列的。这些地区办事处管辖的既有社区，也有农村，农村户口和居民户口混杂，他们多是乡镇和办事处合并的结果，农村型政区乡镇在往城市型政区街道转变的过程中出现了过渡状态的地区办事处，目前公开资料中看到的似乎仅仅只北京一处。江苏等地对农居混杂的乡镇一般都是直接改成街道办（这些街道办自然存在名实不符的问题）。随着城市化进程的进一步推进，农转居工作的完成，地区办事处将来应该会逐步改制为街道办事处。综合而言，北京的做法无疑更为审慎。
二、广东中山：南北区
街道办事处，习惯上也简称街道办、街办等，是设区的市的市辖区和不设区的市的人民政府的派出机构，与乡或镇同一级区划层次，其行政区域习惯上称为街道。乡镇办事处并称，也有乡镇街道并称的。中山市作为我国四个不设市辖区的地级市之一，截至2011年9月1日下辖6个街道（包含中山港街道，即火炬高技术产业开发区）、18个镇；镇（街道）下辖若干个行政村和社区。
中山市辖下街道办事处特别之处在于，正式名称中不冠以某某街道办事处，而称某区办事处，一定程度上让人认为是普通地级市下设的县级区，而不是街道办。另外还有一般街道一般下设综合办、党政办、经济发展办、社会事务办、综治办等事务性机构，而中山市所辖六区办事处还各自设置有党校。
三、浙江温州：镇的派出机构——办事处
浙江温州地区有一种情况是，撤并乡镇之后，在大的中心镇之下设置办事处，作为镇的派出机构，管辖原来被撤并乡镇的区域，驻地为原被撤并乡镇政府所在地，级别为副科级，个别也有是股级的，属镇政府管辖。如温州苍南县2011年调整后共设有70个办事处，其中灵溪镇13个、龙港镇13个、钱库镇8个、金乡镇7个、藻溪镇3个、桥墩镇8个、矾山镇4个、赤溪镇4个、马站镇10个。这样就形成了县——中心镇——办事处——村居这种管理模式。
类似的事例四川也有。四月底曝光出来的的地震救灾物资发生霉变的三台县新生镇德光办事处便是如此。
参见：
北京：http://www.bjdx.gov.cn/images/content/2006/20060826135008250586_1.jpg
三台县行政区划图：http://www.sbsm.gov.cn/articleimage/200805/scxstxd.jpg
温州苍南政协调研报告：http://www.cnxzx.gov.cn/html/Shi__Yan/_YanBao_/131.html
在上世纪八十年代到九十年代时候，许多省份区划上实行的是县——区——乡镇——村这种管理模式。在县之下设有几个区，作为派出机构分片管理几个乡镇。由于管辖层级过多，后来这种区很多都被撤销了，只剩下西部个别地区仍有留存。笔者在新闻中注意到各个省市区在区县层面及之下设置有不少次一级政区，不知道和之前的县派驻区有没有什么制度上的关联？特根据相关资料，整理如下。
一、北京：地区办事处
地区办事处是北京市区县政府派出的对城乡结合部进行管理的行政机构（机关），也是一种农村地区“乡镇建制”向城市“街道办事处建制”过渡的特殊事务机构（乡级行政区）。在北京市各区县，被称为“地区”的行政区划单位，原来一般都是农村的乡或镇，后来随着经济发展城市化水平逐渐提高，转变为市区，改称为地区，但保留原有“乡、镇”区划建制与名称，地区办事处与乡镇政府合署办公，其行政事务机构实行“一套人马、两块牌子”的体制。如南磨房地区同时仍称南磨房乡、良乡地区同时仍称良乡镇。
在北京地区政府公文中，地区办事处和街道办事处、乡镇是并列的。这些地区办事处管辖的既有社区，也有农村，农村户口和居民户口混杂，他们多是乡镇和办事处合并的结果，农村型政区乡镇在往城市型政区街道转变的过程中出现了过渡状态的地区办事处，目前公开资料中看到的似乎仅仅只北京一处。江苏等地对农居混杂的乡镇一般都是直接改成街道办（这些街道办自然存在名实不符的问题）。随着城市化进程的进一步推进，农转居工作的完成，地区办事处将来应该会逐步改制为街道办事处。综合而言，北京的做法无疑更为审慎。
二、广东中山：南北区
街道办事处，习惯上也简称街道办、街办等，是设区的市的市辖区和不设区的市的人民政府的派出机构，与乡或镇同一级区划层次，其行政区域习惯上称为街道。乡镇办事处并称，也有乡镇街道并称的。中山市作为我国四个不设市辖区的地级市之一，截至2011年9月1日下辖6个街道（包含中山港街道，即火炬高技术产业开发区）、18个镇；镇（街道）下辖若干个行政村和社区。
中山市辖下街道办事处特别之处在于，正式名称中不冠以某某街道办事处，而称某区办事处，一定程度上让人认为是普通地级市下设的县级区，而不是街道办。另外还有一般街道一般下设综合办、党政办、经济发展办、社会事务办、综治办等事务性机构，而中山市所辖六区办事处还各自设置有党校。
三、浙江温州：镇的派出机构——办事处
浙江温州地区有一种情况是，撤并乡镇之后，在大的中心镇之下设置办事处，作为镇的派出机构，管辖原来被撤并乡镇的区域，驻地为原被撤并乡镇政府所在地，级别为副科级，个别也有是股级的，属镇政府管辖。如温州苍南县2011年调整后共设有70个办事处，其中灵溪镇13个、龙港镇13个、钱库镇8个、金乡镇7个、藻溪镇3个、桥墩镇8个、矾山镇4个、赤溪镇4个、马站镇10个。这样就形成了县——中心镇——办事处——村居这种管理模式。
类似的事例四川也有。四月底曝光出来的的地震救灾物资发生霉变的三台县新生镇德光办事处便是如此。
参见：
北京：http://www.bjdx.gov.cn/images/content/2006/20060826135008250586_1.jpg
三台县行政区划图：http://www.sbsm.gov.cn/articleimage/200805/scxstxd.jpg
温州苍南政协调研报告：http://www.cnxzx.gov.cn/html/Shi__Yan/_YanBao_/131.html
