健全“四大体系”赋能城乡基层治理

抓好城乡基层治理，关键要着眼长远发展需要、适应阶段性特征、解决现实性问题，以战略思维高起点立题、以系统思维全方位破题、以精准思维深层次解题，健全完善“四大体系”，不断开创党建引领城乡基层治理新格局。

以健全“组织体系”为核心，增强基层治理“向心力”。基层组织体系是基层治理大厦的“主体框架”，关键要精准解决组织设置方式、设置规范的问题。推动组织建设“纵向到底”，健全“县（区）—乡镇（街道）—村（社区）—村（居）民小组（小区）—聚居点（楼栋）”五级党组织体系。推动体系延伸“横向到边”，深化乡镇（街道）“大工委”制和区域化党建联席制度，推动村（社区）党组织、驻区单位、群团组织、社会组织、物业服务企业、业委会等各方联席协商，构建多元共治格局。推动条块协同“合纵连横”，畅通县（区）—乡镇（街道）—村（社区）基层联动工作机制，明晰乡镇（街道）、村（社区）党组织权责清单，以基层党组织为纽带和桥梁推动资源整合、力量协同，实现基层治理由村（社区）党组织的“独角戏”转变为村（社区）党组织和驻区机关、群团组织、社会组织等多方参与的“大合唱”。

以健全“人才体系”为抓手，增强基层治理“战斗力”。人才资源是基层治理大厦的“建筑工匠”，关键要精准解决人才数量、人才质量的问题。注重从优秀大学生村官、农村致富带头人、农村经济合作组织负责人、社会工作者等群体中选拔基层党组织书记，抓好基层干部选拔任用、考核评价、管理监督、培养锻炼，不断提升基层干部系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力。推行岗编适度分离机制，对卫生、教育等行业新招聘的事业人员实行“县招乡用”“县管校用”“乡聘村用”。充分发挥“候鸟型”“周末工程师”等高层次人才作用，积极深化“医联体”“校联体”等建设，推动优质卫生、教育资源向基层一线流动。深化社区工作者专业化职业化体系建设，探索在地方高校开设社工专业等方式拓展专业社工队伍培养渠道，逐步完善社工管理、服务、薪酬等制度框架体系。

以健全“服务体系”为重点，增强基层治理“影响力”。服务供给是基层治理大厦的“内饰装修”，关键要精准解决服务方式、服务水平的问题。探索引导多元主体共建共用村（社区）公共空间，健全委托专业机构运营与自主运行并行、公益服务与商业服务结合、公共效益与经济利益兼顾的管理运营模式，打造集综合治理、综合执法、公共服务、政务公开等功能于一体的服务平台。完善“常态化”服务制度机制，建立乡镇干部包片联系制度和村级民事代办制度，推动乡村干部下沉包村联组，送政策下乡、送信息入户，打通服务群众“最后一百米”。建立基层治理多元参与机制，规范列支党委政府购买服务专项经费，推动社会组织孵化培育，引导社会资本有序参与服务设施建设等项目。结合行业特征、区域特点、社会需求等，推动完善多方协同联动、管理服务融合的管理体系和党员群众广泛参与的志愿服务体系。

以健全“标准体系”为补充，增强基层治理“规范力”。标准体系是基层治理大厦的“质检手册”，关键要精准解决标准适用、标准规范的问题。根据相关法律法规分类确定村（社区）、村（居）民小组（小区）党组织、村（居）民委员会、业主委员会负责人年龄、学历等基本任职资格条件，建立任职负面清单。制定社区专职工作者选拔聘用办法，明确基本原则、准入条件、工作流程。研究制定城乡基层各层级、各类组织的工作制度、管理制度、议事制度、决策制度、监督制度基本目录。以县（区）为单位研究制定村（社区）两委依法依规履行职责清单和依法协助政府工作事项清单，公开办理流程、接件标准、办结时限。制定社区专职工作者岗位等级序列，建立岗位等级晋升机制和职业薪酬体系。探索建立小区党组织工作运行经费保障标准和小区党组织书记报酬补助标准。