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清朝财政总览

常盤貴子 2024-03-20 10:03:43 已编辑北京

清朝素中国最后一个大一统的封建王朝，其财政也经历了传统封建王朝向现代财政过渡（尤其是1908年开始的改革），逐渐数字化、理性化，其财政体量整体而观在逐渐变得庞大，尤其是1852年太平天国运动爆发后，随着镇压太平天国和应对列强入侵带来的军费和赔款，清廷不断扩大税源，在过去税收中占据主力的田赋的比重逐渐下降，关税、厘金一类间接税的比重在逐渐增加。清廷财政收入虽然得到扩大，但是因为赔款和战争依然导致财政在后期入不敷出，必须持续向外借款来维持政府运行。

1.清朝财政体量变迁

1.1 清朝财政总览

个人估算的清朝历年岁入数据表如下：

1838年以来：

1838-1906年：

参考文献：

资料：

《清史稿》

王庆云《石渠余纪》

刘岳云《光绪会计表》

刘锦藻《清朝续文献通考》

英国估算报告《The Revenue and Taxation of the Chinese》

专著：

岩井茂树《中国近世财政史研究》

王业键《清代田赋刍论》

滨下武志《中国近代经济史研究》

陈锋《清代盐政与盐税》《清代财政史论稿》

周濂《维正之供》

曾小萍《州县官的银两》

彭泽益《十九世纪后半期的中国财政与经济》

罗玉东《中国厘金史》

周育民《晚清财政与社会变迁》

论文：

邓绍辉《晚清赋税结构的演变》

倪玉平《晚清财政税收的近代化转型》《试论清代财政体系的近代转型》

周育民《晚清厘金历年全国总收入的再估计》

陈先松《《光绪会计表》中的“财政盈余”问题》

王燕《晚清杂税与杂捐之别刍论——兼论杂捐与地方财政的形成》

韩祥《晚清财政规模估算问题初探》

备注： 1753年的数据是根据王业键估算结果估算得到；咸丰（1851-1861）和同治（1862-1874）数据不准确，首先只能查到汉地十八省的田赋数据，其次未知杂赋和漕米的数据（分别以500万和600万计）；1896年取杰姆逊的估算;1900年取赫德的调查报告；1906年数据取英国公使馆调查结果；1908年的数据有多种论点，这里采用刘锦藻的23480万（而不是王业键的29200万）；1910-1911年数据是度支部预算数据。

1.2 清朝财政规模阶段

清朝财政大略可以分为若干个阶段：

1644-1730年左右，恢复期

清朝入主中原，逐步实现对全国的统治，岁入逐渐增加，收入不断增加到4000万，尤其是雍正火耗归公和永不加赋的政策制定后，清朝税收趋于原额主义的稳定。因为长期休养生息，公共开支不高，所以清政府岁出并不高，整体是盈利的。

岩井茂树《中国近世财政史研究》

1730-1851年，第一稳定期

这段时间清朝岁入稳定在4000万上下，岁出也没有太大的变化，但是在嘉庆和道光年间的萧条环境中，银库里的钱越来越少，另外第一次鸦片战争带来的社会矛盾已经出现了。

彭泽益《十九世纪后半期的中国财政与经济》

王业键《清代田赋刍论》

岩井茂树《中国近世财政史研究》

彭泽益《十九世纪后半期的中国财政与经济》

周育民《晚清财政与社会变迁》

彭泽益《十九世纪后半期的中国财政与经济》

1852-1864年，衰退期

清政府进入最黑暗的时期，太平天国运动不仅影响清朝的田赋收入，而且导致军费的大量增加，北京没有额外的军费下拨，地方为了筹钱开始设立厘金，北京也向地方收取厘金和杂税来向列强赔偿，虽然因为战争入不敷出，但是靠着厘金和海关税，清政府岁入在膨胀。

彭泽益《十九世纪后半期的中国财政与经济》

1865-1880年左右，上升期

随着太平天国运动被镇压和清政府进行洋务运动，并且渡过银贵钱贱的黑暗期，出现了“同光中兴”，财政收入也一路膨胀到8000万，进入第二个稳定期。

倪玉平《试论清代财政体系的近代转型》

周育民《晚清财政与社会变迁》

1881年-1894年，第二稳定期

此时清政府岁入在8000万以上，支撑了洋务运动自强买新式武器、开办新式工业的过程，在数据上（刘岳云《光绪会计表》）还是显示岁入高于岁出的盈利数据，但是陈锋等学者对光绪年间是否真的盈余持有怀疑态度。

陈先松《《光绪会计表》中的 “财政盈余 ”问题》

外债列表周育民《晚清财政与社会变迁》

陈锋《清代财政史论稿》

1895-1911年，膨胀期

因为甲午中日战争和八国联军侵华战争的失败，清政府需要赔偿几亿两白银，财政捉襟见肘，为了解决问题清政府被迫加大了对民众的剥削力度，尤其是厘金等容易膨胀的税务上多做文章，岁入也从8000万一路暴涨到2以两白银，但是为了现代化和赔偿的花销导致清政府处于常年入不敷出的状态，需要向列强借款（以关税和盐税抵押）来维持财政稳定。另外1908年后岁入数据突破2亿很大程度上是度支部重新审查清算的结果，而不一定是突然的暴涨。

滨下武志《中国近代经济史研究：清末海关财政与通商口岸市场圈》

韩祥《晚清财政规模估算问题初探》

周育民《晚清财政与社会变迁》

2.岁入结构

据乾隆朝《大清会典》及光绪朝《清会典事例》划分，清朝前中期财政收入的构成主要是田赋、盐课、关税、杂赋四大类，在咸丰3年（1853年）开辟了厘金这一第五大类的财政收入，在清朝末年，官业收入和公债收入均为重要的岁入（均列入“其他”列）。

2.1 清朝前期财政结构

清代前期田赋在总体收入中占比极高，在永不加赋后稳定在3000万左右，约占岁入总额的70%多，是岁入体系中比重最大的收入；盐课的数额在顺治康熙年间不断增加，大约在康熙50年达到370万，之后盐课收入一直在3800万上下波动，并且在乾隆时期达到最高峰（700万），后来在嘉庆和道光年间下滑，但是嘉庆之后的岁入额没有包括“盐斤加价”所收银两。关税随着顺治康熙雍正朝的增长后，在乾隆嘉庆道光朝趋于稳定，关税中常关税占据优势。而杂赋一直存在，只是不容易统计，一般在150万左右。

陈锋《清代财政史论稿》

陈锋《清代盐政与盐税》

2.2 鸦片战争后清朝财政结构

鸦片战争并没有改变改编道光年间的收入结构，总额4000万两白银的正额财政夏，田赋杂税合计占75%，盐课和关税收入等分，而且体量也没有明显的变化。

陈锋《清代财政史论稿》

2.3 咸丰年间财政结构

咸丰年间，太平天国运动大幅破坏了过去的清朝财政结构。战火纷飞的大都是重大产粮区，清政府田赋征收受到很大的阻碍，从2500万-3000万暴跌到1000-1600万；与此同时，关税因为通关而不断增长，尤其是洋税增长迅速；另一方面，1853年的出现的厘金作为一开始作为临时性税收措施，成为地方扩大财源持续战争的有效措施，因此不断扩张。盐税在这一时期虽然受到战争损害，但是整体保持稳定，杂税则因为战争获得大幅的增长。

倪玉平《试论清代财政体系的近代转型》

周育民《晚清厘金历年全国总收入的再估计》

2.4 光宣之际财政结构

同治年间，太平天国运动被镇压，但是经历战火摧残的地区生产因为缺少劳动力，很难短时间内恢复到战前水平，而且战后清政府对这些地区减赋，因此田赋在财政比例依然不高，而关税和厘金继续膨胀，成为同治时期最重要的税源。

倪玉平《晚清财政税收的近代化转型》

光绪年间，田赋杂税恢复到战前的3000万水平，但是关税和厘金体量继续膨胀，厘金（含鸦片厘金）在光绪前期还保持着2000万左右，在甲午中日战争后一路暴涨到3000万，关税（含鸦片厘金）逼近2000万，厘金和海关总额超过3000万（去除共同的鸦片厘金）。盐税因为盐厘金纳入其中而从500万扩展到700万。

周育民《晚清财政与社会变迁》

周育民《晚清厘金历年全国总收入的再估计》

2.5 晚清财政结构

甲午中日战争后厘金和关税继续疯涨，1908年度支部重新整理，岁入数据从1亿两阶跃到2亿两（实际各类数据膨胀没有这么大的幅度）。无论是田赋、厘金还是关税、盐税都再创新高，但是田赋占岁入比例进一步下降，厘金突破4000万，关税也突破4000万，盐税更是从700万增长到1000万再到4000万（因为清算的时候清算出大量的隐匿数字），这也是封建王朝历史上税收的最高峰，可惜此时清政府依旧入不敷出。