申论笔记4
三、申论之术
（二）解决问题
从这讲开始，我们进入第三个部分，第三个我们讲技巧的部分，就是提出对策的基本套路，实际上就是解决问题。我们在讲分析问题的时候特别强调过，分析问题非常重要。在未来选调生考试、遴选考试、笔试通过后面试考试过程当中，解决问题也都是非常重要的一个方面，这部分就是我们来看一看怎么解决问题，训练一下大家提出对策的一些能力，怎么提出对策。
1、理论层面
（1）决策程序
第一步，诊断问题所在，确定决策目标；第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预判；第四步，拟定各种备选方案；第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；第六步，从各种备选方案中选出最优方案。
（2）解决问题三步走
解决问题三步走：1、找问题、原因。2、有针对性地提出对策。3、验证对策的有效性。
2、第一步 根据问题找原因
首先要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响，这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。
这一步其实就是原因分析题，是原因分析题当中的第一种，即过往性原因分析。
过往性原因分析最主要方法：申论万能思维体系。
案例一：2004 年国考第二题
假设给定材料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。（50 分）
要求：（1）简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。（2）条理清楚，语言通畅。（3）作答在答题卡上的指定位置（作答在其他位置上的一律无效）。（4）字数不多于 1500 字。
题目分析：这个题我们首先要审题，审题的第一步是要找到答案的来源，即给定资料，有没有说哪个给定资料啊，没有，那意味着就是所有材料，特定事实是什么？特定事实是城市交通拥堵的问题。作答的体例是写一份交通拥堵的报告，报告内容就在（1）里，就是表现、原因、对策。这样就完成破题了，这里注还有一个角色你们要注意一下，是市交通主管部门的负责人，他是全市负责交通拥堵问题的一把手，他的特点是对策是比较宏观的，尽管我们要求具体，但是他的对策也应该是比较宏观的。我们先来看第一步，就是问题是什么，然后问题怎么了，为什么会这样。实际上问题的表现，特定事实已经给得很清楚了，我相信大家在读材料的当中逻辑就会非常清晰，读材料时要注意概括的基本技巧一定要用上来，问题意识要知道，带着问题去读材料，在读的当中表现原因对策，这些基本的逻辑，我们要把它们放到文件筐中，边读边往里边挑。另外还有一些阅读技巧，比如关键词原则、关键句原则。大家注意看，这个材料并不是每一段都是跟交通拥堵有关的，这一点你特别要清楚。为什么我们可以很准确地判断出来呢？因为我们脑子里有个问题意识，为什么我们特别要强调审题，因为我们已经强调了交通拥堵的问题，所以脑袋里装了一个特定的事实，所以我在读材料的时候就找和交通拥堵相关的材料，跟交通拥堵无关的材料我连看都不看。
在看这些材料的时候大家一定要注意脑袋里一定要绷着一根弦，绷着一根什么弦？特定事实是什么，你要去解决的那个问题是什么，这个你是绝对不能动摇的，这就是那个坐标原点，你看到的所有信息要去跟交通拥堵做比照，做关联，这个是不能有任何动摇的。
自行车的4倍，是有轨电车的20倍，是地铁的6倍至12倍，是步行的40倍。
这段话跟交通拥堵什么关系啊？我们既可以把它当成原因，又可以当成对策，原因的话就是效率高的公共交通不发达。当对策来讲就是接下来要大力发展公共交通。
第一步完成了，接下来要针对原因提对策。注意这种对策写法：针对“基础设施增加相对缓慢”提出“加快基础设施建设”、针对“道路施工不规范”提出“让道路施工规范起来”，都是不换词语且寥寥几句的对策，这都是很正确的废话，没有信息含量。这是解决问题的思路，而不是解决问题的办法，或者更准确的说，这都是解决交通拥堵要达到的目标，而不是解决问题的办法。
3、第二步 针对原因，提对策
（1）概述
矛盾的普遍性原理告诉我们，矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性。任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性。
正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论，参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之后，提出了解决问题、提出对策的“万能八条”。这对于解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义。
提出对策的 “万能八条”：1．领导重视、提高认识。2．加强宣传、营造氛围。3．教育培训、提高素质。4．健全政策法规、完善制度。5．组织协调、形成机制。6．增加投入、依靠科技。7．加强监管、全面落实。8. 总结反思、借鉴经验。
按照惯用思维顺序排列应该是：1、领导重视、提高认识。2、教育培训、提高素质。3、组织协调、形成机制。4、健全政策法规，完善制度。5、增加投入、依靠科技。6、加强监管、全面落实。7、总结反思、借鉴经验。8、加强宣传、营造氛围。
这就是我们解决问题的思路和规律。其是飘在天上的，在使用的时候一定要让其落地。
万能八条和万能思维体系的对应：1对应实务-主体-思想认识，2对应实务-环境，3对应实务-主体-行为素质，4对应实务-制度-规则，5对应实务-制度-机制，6对应实务-技术-硬技术-技术手段、财，7对应实务-软技术-监督检查，8对应实务-软技术-总结反思，也对应价值维度。万能八条是万能思维体系的对策版。
现在阅卷的过程当中，都有一个很明确的要求，就是反培训、反模板，如果僵化地使用万能八条，那么你就成了反培训、反模板的重点打击对象，所以你的分数就会很低。有同学说了，老师既然现在反培训、反模板，就是反万能八条了，那么你为什么还要讲万能八条。老师有反反培训、反反模板的办法，因为这就是规律、这就是思维的规律，离开这些办法，没有办法解决问题。从思维的本质上来说它没有问题，但是在使用的形式上要做出调整。比如说如果我们现在面临了问题，一定要针对问题做出选择性使用。基础是选择性使用而不是八条都写上，重点是针对问题，如基础设施建设的相对缓慢，主要对策是投入、借鉴经验，还有基础设施建设这个是大事，没有上层支持也不行，所以这3条支撑的是一个问题，要把这三个部分合在一起去写。不文明的交通行为，对应的对策则是宣传、教育，还有监管。不规范的道路施工要靠制度和监管。
用好万能八条的两个关键，就是灵活搭配（物理变化）和扩展使用（化学变化），扩展使用又包括变形和增容。
第一步要做到灵活搭配，选择的根据是能不能解决面对的问题，即问题的针对性。另外更重要的是要学会扩展使用，扩展使用分两步，一步叫做变形，一步叫增容。万能八条是思维语言，千万不要把它拿出来给别人看，一定要给它有一个包装。如：解决中国式过马路的交通陋习的问题要靠两手抓，一手抓宣传教育，一手抓监管落实。如将领导重视等换成“要做某工作，确保领导到位，确保宣传到位，确保制度到位”，如果“领导”不想用，可以换成“确保责任到位”。
（2）扩展使用之变形
“1、领导重视、提高认识”的具体措施举例：
①充分发挥政治优势，加强组织领导。②实行一把手负责制。③建立和完善引咎辞职制度。④建立健全领导问责制度。⑤把……纳入议事日程。⑥加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。⑦增强……的意识。⑧倡导……的理念。⑨各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。
“ 2、加强宣传，营造氛围”的具体措施举例：
①电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识。②舆论关注。③实行典型示范。④社会示范。⑤在全社会营造关于……良好的文化氛围。
“ 3、教育培训、提高素质”的具体措施举例：①通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质。②通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质。③通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质。
“ 4、健全政策法规、完善制度”的具体措施举例：①建立健全各项制度（法律），做到有法可依。②激励制度。③利益相关制度。④分工制度。⑤规则制度。⑥惩罚制度。⑦决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制。
“ 5、组织协调、形成机制”举例：①形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制。②预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制。③组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等。④建立完善各种监督机制。⑤形成信息的反馈机制。这五大机制形成严密的逻辑构成工作方案。
底线思维：从坏处准备争取最好的结果，底线思维的三句话：找到底线、守住底线、超越底线。底线思维体现在预防应急机制里。没有检查的布置工作等于没布置。
“6、增加投入、依靠技术”举例：①在……方面，大力增加财政投入。②增加对……的财政和贷款支持。③依靠……技术，解决……问题。
投入的内容：政府投入，政府没钱了就是金融手段，银行贷款，还有民间资本和社会资本。政府的钱靠税收，地方政府收入一个是税收，一个是非税收入，小口径是税收，是地税国税；大口径是非税收入，地方政府卖地是非常大的收入，靠土地财政和转移支付。分税制改革后，地方税收要交到中央，地方花钱要靠转移支付，这样中央财权非常大，地方想要多花钱就要靠转移支付，向中央要钱，出现了“跑部钱进”。尽管如此，对地方发展还是不够的，地方的财权和事权不匹配，还要干这个事，那么自己还要有收入，因此口子留下了，允许卖地。城市发展基础设施先行，后来地方开支就慢慢依靠土地收入，变成土地财政。任何事情都是一个硬币正反两面，土地成为信用产品，房子成为投资产品而不是消费产品，房子为什么降不下来，原因在于土地财政，地方政府没有动力，房价调下来，土地成本调下来，土地调下来，卖地挣不了钱了，所以地方政府不愿意。市场行为用行政方式调不动。
“7、加强监管、全面落实”举例：①加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）。②媒体监督（舆论监督）。③领导（上级）监管。④建立完善系统严格的评价、考核的指标体系。⑤加大整顿力度。⑥检查督察。⑦违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人。⑧发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。⑨有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）。
政绩考核，政绩观的问题，关于政绩考核出现了比较大的转机，以前是GDP崇拜，是唯一的考核目标，做任何事情都要根据GDP的多少来确定行为方式，其就是指挥棒，结果就是经济发展的粗放，结果就是数字出干部，干部出数字。现在要淡化考核，通过建立主体功能区，不考核GDP，那么考核生态环境保护，增加公共服务的指标。也要追求什么样的GDP？发展是必须的，没有发展就没有就业，没有就业就没有稳定，没有稳定就没有一切，淡化GDP考核就意味着不发展了呢？绝对不是的，GDP还是必须要的，但是不能要之前的那种带血的污染的黑色的GDP。我们现在要的是绿色的GDP，就是生态文明的GDP；我们现在要的是温暖的GDP，就是能够很好地解决民生问题，提供大量公共产品、公共服务的让老百姓感觉到温暖的GDP；我们现在还要均衡的GDP，就是收入差距没有那么大、贫富差距没有那么大、地区差距没有那么大、城乡差距没有那么大；我们还要红利型的GDP，就是通过改革红利增加的GDP；我们还要和谐的GDP、安全的GDP，不能GDP增加了，我们的社会矛盾增加了，社会风险增大了，我们整个社会处于一个非常高压的状态，动不动就各种群体性事件频繁发生的社会。关于GDP，关于考核指标的题，很可能是接下来申论考试的重点。要学会形象化的表达方式，就像上面说的各种什么样的GDP，尤其是带血的、绿色的这样。
“8、总结反思、借鉴经验”举例：①总结……的经验教训。②借鉴国内外的各种先进经验。
以上就是变形的第一步，表达上的变形还有很多种。
（3）扩展使用之增容
思维是规律性的思维，思维上我们要做一个具体问题具体分析的选择，在表达上也要具体问题具体分析，这个是非常重要的。具体问题具体分析是辩证法的一个关键词，也是总的思维的层面、在分析问题的层面反复强调要一以贯之的。
由于事物或事件的根本差异性，在解决问题时要注意具体问题具体分析，尤其是技术层面的问题。
增容的技巧：一个思维、五个要素。
一个思维是发散型思维。要有视野，笨狼只能看到草，聪明的狼知道有草就有羊。
五个要素：政策实施的主体、政策实施的对象、政策实施的内容、政策实施的方式、政策实施的目的、效果。其实还可以在最前面加上范围（即时间、空间、属性）。
主体是谁来干，对象是对谁干，内容是干什么，方式是怎么干，目的和效果是干到什么程度。要把一个工作布置下去，要有一个完整的对策，这五个要素全了，我们的对策就全了，这是一个基本的思维技巧和思维方式。所以大家要注意在提对策的时候要想这些方面。中国式过马路一靠宣传教育，二靠监管落实，技巧先是灵活搭配，就是根据问题，问题就是中国式过马路（习惯），根据这个习惯我要选择什么能解决这个问题，什么能解决，一个是思想层面的问题，一个是行为层面的问题，思想层面的问题我要靠宣传教育，另外一个行为上面的，我要靠监管落实，或者监管处罚。这些是万能思维体系或者万能八条当中来的，这是毫无疑问的。那么接下来我们怎么表达，我们有了这种灵活搭配了，我们就要扩展使用，我们就要表达，表达的第一步就是要变形，笨人就会说领导重视、加强监管全面落实等等，这样痕迹太明显了，那么我就把它变一下，变成什么呢？要解决中国式过马路的问题，要靠两手抓，一手抓宣传教育，一手抓监管处罚。这就叫反反模板。万能八条直接用会死得很惨，但是如果稍微动一动脑子，他就有可能拿高分，比如说把里边的关键词拿出来，用几个整齐的排比句镶嵌进去，如果用的恰当，拿高分是一点问题没有的，这就是万能八条的意义之所在。
变形之后就是增容，一句话肯定不够，我们要把一句话扩展成一段话，首先宣传教育的主体是谁，要找到政府的部门才能落地，主体是交通主管部门，交通主管部门能不能解决这个问题呢？它肯定是牵头的，你们要知道政府做工作，做公共管理，不是一个部门能够完成的，往往都是一个部门牵头，很多部门配合的，所以要联合宣传部门。对象，是对全体市民。宣传什么呢？宣传的是人们思想认知方面的东西，思想包括理念、意识、常识。理念是生命可贵、生命无价，意识是交通安全的意识，遵纪守法的意识，常识是具体的认识，宣传危害、交通法规的常识，这些你要非常地清楚才行。宣传的方式有什么呢？大街上的横幅、电视上的公益广告、广播里的公益歌曲，路边有宣传栏，微信微博上的宣传工具，微博上的动态画面展示，微信推送等，千万不能把申论写成神论，所以一定要和生活体验相结合，和社会现实相结合。要让阅卷老师感受到你是一个活生生的人，是一个生活在社会当中的人，而不是主席台上的神。最后我们要达到一个什么样的目的，脑子要浑然一体，前面写的东西不要忘了，你的目的肯定是跟你的内容相呼应的，你宣传了什么？你为什么要宣传，这是不是就是你的目的，也是三个层次，第一最主要的就是要减少中国式过马路这些丑恶的交通陋习，但是这个目的太简单化了，你的高度没体现出来，除了这个目的以外还要人人遵守交通法规，还要遵纪守法的意识，还要培养成生命可贵的理念。这段话怎么说？针对中国式过马路等交通陋习，交通主管部门要联合宣传部门，在全市范围内面向全体市民开展一项专项主题宣传教育活动，宣传活动要重点围绕宣传交通陋习的危害、交通法规的规定，注重培养市民的交通安全意识、遵守交通法规的意识，要围绕提升市民对生命可贵、生命无价的认知为重点，要在宣传过程当中积极地多方位、多层次、多渠道运用报纸、电视、广播、网络等媒体的力量，通过举办交通展览，线上线下的交通警示展览，张贴横幅，制作公益歌曲、公益广告等方式进行。以期通过为期一个月的主题宣传活动，在全市范围内，使中国式过马路等交通陋习现象大大减少，形成人人遵守交通法规，人人珍爱生命安全的良好和谐的交通氛围。这样主体对象内容方式目的效果就都出来了。这个时候你想一想是不是有一个目无全牛的感觉，外人可能乍一看你写得挺饱满的啊写得挺好啊，但是你自己很清楚这里头都是有逻辑的，有框架的，有方法的。我们已经把一个写作题变成了一个填空题，这就对了，所有的骨架，所有的逻辑都要在我们的脑袋里装着。那么这是宣传、教育，还有另外一手呢，监管，监管能不能扩展啊，怎么扩展。
先看主体，监管的主体是谁？监管至少三个主体，要发散型思维，有警察，警察是最主要的，这叫政府监管、官方监管，警察监管的法宝是什么啊，是罚你拘你。还有媒体，主体和方式都是对应的，我们也把方式写出来，他监管的方式是曝光，还有社会舆论的监管，社会老百姓的监管，老百姓的监管现在来说有两种方式，一种是自媒体，微博微信也能曝光，还有举报，举报电话、举报热线。监管的实施对象，这就是那些违法者、陋习者。监管的内容很明确就是中国式过马路，乱闯红绿灯，不按分道行驶规则行驶。监管的目的是形成一种威慑力，让人不敢有交通的违法行为，宣传教育是让人不愿意，监管是让人不敢，宣传教育是德治，监管是法治，当然监管里面也有德治的部分，也有法治的部分。这些东西是一以贯之的，所以你们一定要学会融会贯通。要实行全方位、多层次、多主体的监管。
大家要注意，提对策的时候，像这种写的大的文章，一般对策不要太多，三到四条，能把话说清楚就可以了。交通拥堵的题，我们可以提几条就可以了。第一：公交优先战略，可以把公共交通的投入、先进的公共交通理念、绿色交通的理念写进来。第二：加大基础设施的建设力度，怎么加大，投入，财政投入，发城市债，投融资，BT、BOT。第三：加强城市规划，是针对“开膛破肚”的。第四：对交通陋习，一手抓交通拥堵，一手抓落实监管。第五：智慧城市、智能交通。这就是基本思路，可以按照这个扩展一下。
我们万能八条就给大家讲完了，万能八条我再强调那么几点。第一点，万能八条和万能思维体系什么关系啊？内在一致，万能八条是万能思维体系的对策版。我们前面讲过一个题目，叫做某市对于心理健康工作的大事记的分类总结（2014年国考地市级），那个题是不是就是对他做过的那些事的分类总结啊，工作的大事记，工作实际上就是对策，是做法。这个题的分类，用万能八条极其好用。万能八条你们一定要把它定位成一种思维方式，而不是一种现成的答案。第二条，万能八条的万能，是体现在思维上，思维要变成答案，必须要活学活用、具体问题具体分析，方法就是灵活搭配、扩展使用（变形然后增容），增容：对于这个对策，我要用发散型思维和五个要素对它进行增容。公务员考试它确实有它的科学性，特别是申论，非常科学，他选拔的人才一定是能够会独立思考、灵活应用的人才，而不是教条的人才。例如卖帽人和猴子的故事，如果我们把一个方法经验主义化，原封不动地照搬照抄，那你就是那个被猴子笑话的人，你要把握的是猴子那种模仿人的本性，这种规律，而不是把帽子往天上一扔，你换一种方式呗，你可以把帽子放在另外一个地方然后偷着跑了，然后猴子也学你，所以可以有不同的方式，所以万能八条这个东西，就看你会不会用，当然要结合具体的问题加以应用。万能八条和万能思维体系一样，是一种思维的工具，不是上来就能搬过来用的，它是附着在题目外部的供你参考的一种工具，不是什么题都能照抄照搬的，这一点你要特别明确。
另外学了万能八条的特别是这种扩展法、增容法以后，我相信你写文章一点问题都没有，特别是写策论文，策论文就是对策性的议论文。对策性议论文是你考遴选、考选调生必须要考的一种文体。
例题：
[2012 年国考地市级第三题]:“给定资料 4”反映了 T 市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。(20 分)
要求： (1)对存在的问题概括准确、扼要： (2)所提建议具体简明、有针对性、切实可行； (3)不超过 400 字。
题目分析：刚才我们做了一个关于交通话题的对策题，钟老师也把大概的思路展示给你了，并且具体的内容的呈现钟老师也给大家提了几条。具体的答案你自己做一下，没有标准答案，你自己写得越实在越好，越全面越好，这里的全面指的是五个要素的全面。这个题和刚才那个题有什么区别？都是交通问题，但是表述不一样，之前题是交通拥堵，这题是出行当中存在的许多问题；还有一个不同，刚才那题是交管局的负责人，这个地方是交管局的观察员；刚才那题是写报告，对策只是其中一部分，这道题只要求你写存在的问题和提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。这道题能不能直接怼万能八条啊，肯定不行，我们来看看怎么办。首先破题，第一个，答案是在材料四中找，找的特定事实是出行当中存在的许多问题，角色是观察员，你的目的，最后的答案呈现是建议。答案的要求也很明确，有同学问提建议的时候要不要先把问题描述一下，要不要描述？看人家的要求，本题根据要求要进行描述。
问题：1、公交线路设置不优化，比较拥堵。2、过马路不方便。这个就是题目的核心的东西，我们下面解决问题是要按照这个逻辑来，这个逻辑是比万能八条逻辑更重要的逻辑，万能八条不能直接用的。尾句原则：“公交车有去无回”。看到“最后一公里”就知道是关键词，最后一公里是指两个事物之间对接的接口的部分，就是最后的环节，最后一公里考过很多次了，比如食品安全的最后一公里的问题，农业科技下乡最后一公里的问题，你们要有这个概念，最后一公里就是要落地的环节，前面都很好，设计也很好，初衷也很好，但就是落不了地，老百姓得不了这个实惠，这就是最后的细节的环节的问题。申论考试也有最后一公里的问题，这个也很重要，不叫最后一公里，我们申论考试叫最后一段话的问题，思维到了，写不出来，表达不到，最后一段话写不出来。最后一公里的问题我们要细化一下，最后一公里具体是：1、小区外围道路设施，2、停车问题，3、非机动车道问题，4、黑车的问题。下面就要针对问题提对策了。停车对应的对策是发展公共自行车和完善车棚。黑车对应取缔黑车，替代是优化公交线路。南京市是把黑车司机转化为公交车司机，是硬币的两面，人性化解决，考虑黑车司机的出路问题，是非常大的进步，但是这个事治标不治本，解决黑车问题最重要的要靠优化公交线路，黑车的存在必定是有它的市场的，有它的需求的，这个是要治本的，优化公交线路的，这个事最怕的是黑车司机少了，但是黑车没少，黑车司机能开公交车吗？经过培训能不能开公交车？对于“有去无回”，则要优化公交线路让其“有去有回”。看到这就知道可以合并同类项，对于优化公交线路，有三个方面，第一是分流，第二是有去无回的让其对称，第三，在没有公交覆盖的地方黑车泛滥的地方新开通，这样就合成一条了。过马路不方便怎么办？要靠发散性思维来解决，增设斑马线、架设人行天桥，如果有条件可以开辟地下通道。万能八条应该怎么用？它不是说脱离了题目僵化地套用的，万能八条是提出对策的一种参考，对策题最根本的还是要贯穿对策题的那个逻辑，就是找到问题，针对问题然后提出解决问题的对策，在这个基础上我再参考万能八条。
4、第三步 评估对策的科学性和有效性
也就是选择这个对策，这个对策够不够、好不好、有没有用，这个是要做判断的，不是简单的提出来就是有用的。
判断对策的有效性有三个方面：针对性、可行性、常识性。
针对性就是能不能解决你所面对的问题，比如头疼就是医头或中医全身调理，但是怕的就是送到精神病院去治了。可行性包括两个层面，可能性就是能不能做得到，比如1亿多贫困人口解决富裕问题，每个贫困人口国家给补贴救助，非常有针对性，但是做不到；还有就是可操作性，就是这个事能做到，但是能不能操作呢？比如评价官德，可以做得到，但就是不好操作，怎么操作，谁来评，评谁，评哪些方面，有的地方说评价官德就是自己老婆给她老公写个评议那就是官德，哪个老婆会给老公写的差呢，这个就根本没法操作。在公控政策当中，有很多这种是不可操作的，你比如说房地产价格调控，按户计算，最后引发离婚潮。在公共管理、公共政策当中，可操作性其实是非常重要的方面，如果我们提出的对策不可操作，那么它的可用性就大打折扣。最后一个就是常识性，合情合理合法，人情、道理、合法，对策应符合主流的价值观，关于交通拥堵问题，关于车辆增加太多，刚才那个交通拥堵有一条忘了说了，是什么问题呢，就是限制车辆的问题，增加基础设施和限制车辆是一个硬币的两面，就是控制机动车的数量，怎么控制，有的同学说要限号要限行，你们说的都没错，但是希望你们能够思考得更深入一点，就是能够从逻辑上理论上来思考一下这些做法的原理是什么，实际上控制车的数量包括两个方面，一个叫做控增量，一个叫调存量。你们要有这个概念，增量存量是很多的，房子有增量存量，就业有增量存量，这些关键性的词语你们要学会用。控增量就是不要让太多的车上市，控存量现在用的主要办法是限号，限号的措施是摇号，上海是拍卖，广州是摇号拍卖一起搞。调存量是限行，北京是尾号限行。这种方式都是行政化的方式，是不是有更加科学合理的方式呢？北京限行早于限号，有人再买一辆，这样车更多了。这里面应该有一些解决问题的办法，比如市场化的办法，控增量可以市场化，能不能用价格的方式调节？比如车辆定价100万以上。再比如说调存量，用市场化的方式，不限行，用价格的方式征收燃油税，1升油50块，开不起就要坐公交车了，大家都把车放在家里了，就把路面资源节约出来了，政府就可以用燃油税的补贴去大力发展公共交通、基础设施建设，良性循环就实现了。也有个问题，北京征收燃油税，燕郊油便宜，马上就会形成油的投机倒把，所以不一定可操作。为什么市场化一辆车起价100万不行呢？就是因为它要合理，但是不合情，所以老百姓也不同意。制定公共政策，绝对不是一个单个的现象，它现象之间都是有机联系的，为什么要特别强调辩证法、多角度、结合、具体问题具体分析，因为我们要看到问题之间的这种相关性和联系。
例题：
2005 年国考申论真题：
给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的 A～E 五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过 200 字。（满分 20 分）
A．要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并、农村税改、县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
B．要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
C．扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。
D．必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。
E．要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。
题目分析：这是对策的有效性的判断的问题。判断的原则是针对性、可行性、常识性。先找到问题是什么，对象是扶贫资金，问题是被挤占挪用，所以我们解决问题的对策必须要针对挤占挪用的问题，除此之外我们再来看可行性的问题，常识性的问题。我们来看第一条，对不对，不对，现在我们的问题是挤占挪用，不解决这个问题，你越加大资金投入，其后果是被挤占挪用的越多，所以这条不对，理由是该对策没有针对性，现在扶贫资金出现的问题是被挤占挪用，如果不解决被挤占挪用的问题，一味地强调增加投入，只会导致被挤占挪用地越来越多。第二个，这个对不对，用监督检查来解决挤占挪用的问题，这个是没有问题的。第三个，这个对不对，没有问题，强调的是监督，如果没有监管好，你要承担责任。第四个，这个对不对，肯定不对，你要把纪检部门累死啊，你把审计部门放哪去了，这个有针对性，强调监管，但是没有可行性。对于财政资金的监督监管要靠什么啊，要靠审计部门，而不是纪检部门，其没有这项职能。最后一个，这个是对的，因为强调的是监管，并且是一种统一的管理，是没有问题的。
下面通过几道真题来看一看怎么把方法贯彻执行。
2012 副省国考：（三）“给定资料 1”中反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。(20 分)
要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过 400 字。
题目解析：有没有说是市政府的哪个部门？没有，所以需要假设是哪个部门的工作人员，工作人员是确定的，不是领导干部，所谓的工作人员首先就得处理这个事，是受领导的安排来解决材料一当中出现的问题，那就要提出具体的措施。这个“事”的潜台词是什么？不是让你高谈阔论，而是说首先要把这个事解决了，首先要让老百姓能够满意，这一点是至关重要的，你说那些大政策大的措施要不要提，可以提一两句，但是关键是首先要把这个事解决了。所以这个题我们还原为基本题型就很简单了，基本题型就是解决问题、提出对策。对什么提出对策呢？对材料当中的问题提出对策，它这就是这个题的基本题型，它有个限定条件，就是这个对策必须是非常具体的，能够解决这个事的。我们来看看有什么问题。遇到这样的问题我们的步骤就很简单，第一个找到问题，第二个针对问题提出我们解决问题的办法。“其他行业也有类似做法”，我要管的首先是黑加工点的事，接下来是这个行业的事，然后还有类似行业的事（其他行业的事）。要有时空观念，“这个地下黑加工点，有自己的运货车、批发点、销售点，有毒、有害的水发制品从生产到销售只需要两天时间。”可以看出是产业链条。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的，实际也是违法的，整日生活在恐惧中。”这是思想上的问题。“加薪”是利益问题。“我从心里也在说服我自己，不就是加点添加剂，吃的时候用高温水烫一下也就没事了。”是常识问题。“况且干了这么长时间，政府也没有一个单位来管。”是行政不作为的问题，选择性执法的问题。“毛利润能达到10万元。”是经济利益问题。“发现处理此事牵涉工商、质监、农委、公安等多家单位。“三个和尚没水吃”，在实际管理过程中，出现了“好事人人都管”“坏事人人管不了”的现象。”是体制问题。我们的万能思维体系是不是在这个短短的材料里面全面地浮现出来了。我们梳理一下有什么问题，从主体的角度来说黑加工店、不法商贩的利益问题，暴利。还有昧良心是道德问题。还有常识性问题无知。从时空维度来看是产业链条，链条指的是有加工点有运输有批发还有零售，涉及到这些领域。政府部门多头管理，不作为。文中提到了几个部门，可以假设自己为其中一个部门的。下面有有针对性地解决问题。针对利益问题，就是罚没、惩罚、罚款，增加违法成本，要让守法成本远远低于违法成本。针对道德问题，要宣传教育，针对常识问题，要宣传教育。针对产业链条，第一步不许马上打掉、取缔黑加工点，对于交通运输和销售的环节，要加强检查整顿。交通运输不能全部都查，但是我可以加强抽查。销售批发的环节，首先进行一次治理整顿、集中治理，然后再建立一种长效的监察机制。针对多头管理呢？首先要召集起来形成确定一个牵头部门，理顺各种关系。针对不作为，那么要积极作为。这就是基本的思路。
参考思路：针对利益驱动，可以通过罚款等措施增加违法成本；针对危害身体健康的违法，可公安介入，采用司法手段；针对较为普遍、产业链条、多头监管、不作为等机制体制问题，可通过理顺和完善监管机制加以解决，强调通过全方位、全过程的无缝隙监管来解决问题；针对道德问题可通过宣传教育加以解决。在成文时，参考万能五点和万能八条可拓宽思路，丰富表达。万能五点就是万能思维体系实务的维度。
参考答案（采分点）：第一，工商牵头，会同质监、农委、公安等多部门，明确责任，理顺关系，协同配合。（*纠结小兄弟，带上公安。）（3分）第二，依法查封、关闭这一地下黑加工点（*做给媒体看），派专人调查该地下黑加工点生产的产品的流出方向，将还没有流向群众餐桌的产品予以销毁，并对生产商和销售商进行严厉处罚。（4分）第三，利用各种宣传方式将这一事件讲述，引起群众的足够重视和警觉，并对其他的不法商人起到警示作用，同时鼓励群众积极参与监督。（*很重要的，打掉了就要宣传，一是说我已经管了啊，二是起到警示作用。）（3分）第四，以此为契机，在全市范围内开展违法食品专项整治活动，大力查处不符合规定的食品生产厂家、地下黑加工点（*核心是专项整治）。农产品品运输要加大抽查，海鲜市场要加大检查力度。（4分）第五、建议人大制定并完善关于食品安全监管的法律法规，将食品安全管理纳入法制化轨道。第六，加大对食品安全的宣传力度，普及食品安全相关知识，使群众能够辨识“有毒”食品。同时加强对食品生产行业的监管力度，并对相关从业人员开展食品添加剂知识培训和思想道德教育（*和群众的宣传区分开），使其认识到添加剂的危害性，从而强化其行业自律性。（3分）
答案分析：这是非常重要的一题，一定要理解其具体的开展思路。事情可以分为紧急的事情和重要的事情。《时间管理》里把事情分为四种，包含紧急和重要两个维度，听老师的课是又紧急又重要的。这里取缔窝点就是又紧急又重要的，整个行业是重要但不紧急的，想要紧急也紧急不起来，所以放到后边去做。对于第四点的整治，要落地，按照落地思维就是整治谁，整治什么地方，什么时间整治，并且可以扩大下去说首先是重点整治，然后逐渐探索建立长效机制。根据现在的政策，其实可以加强服务，帮助企业理顺发展观念，推动高质量、长效发展。
[2012 年 421 联考申论真题]：根据“给定资料 4”中的媒体报导，针对 H 区暴发狂犬病疫情以及“屠狗”行动的前前后后所暴露出的问题，请提出你的解决建议。
题目分析：问题的实质是简单化，一刀切。解决问题的思路：检疫——区分——有病的，捕杀；没有病的，做好防疫，严格管理。
[2013 年 9 月联考]：（三）Z 市拟出台扶持种植大户的政策，邀请王永参加座谈会，并就如何提高种粮大户积极性，保护种粮大户合法利益问题作发言。请你根据“给定资料 5”介绍的王永有关情况，为他代拟一份会上的发言提纲（25 分）
要求：紧扣材料，有针对性，内容全面，层次清晰，意见或建议具体可行，不超 400 字。
题目分析：
