日本的行政区划：为什么有都、道、府、县等不同称呼

“神奈川县”和“大阪府”，一个称“县”一个称“府”，其含义有何不同？“东京都新宿区”和“京都市中京区”虽然都称“区”，但你知道它们之间有很大差异吗？

“1都1道2府43县”——几乎所有日本人都知道，日本有47个“广域自治体”。但为什么会有都、道、府、县这些不同的称呼呢？

二战后，日本于1947年开始实施《地方自治法》，规定47个都道府县皆为“普通公共团体”，原则上地位相同，拥有同样的职责和权限，而称呼上的差异是因为受到历史背景的影响。

都道府县诞生的历史可以上溯至明治时代。1868年，明治政府将江户（东京）、大阪、京都、箱馆（函馆、北海道南部）、越后（新潟）、神奈川、长崎、甲斐（山梨）、度会（三重）、奈良等地设置为“府”，这些地区是政府占有的江户幕府直辖领地的一部分。

“府”包含“行政和军事中心”的意思，可以认为这一命名方式体现出这些地区对于政府的重要性。

次年，即1869年，仅保留江户（政治中心）、大阪（商业城市）、京都（皇宫所在地）为“府”，其余7个府改称“县”。1871年，通过“废藩置县”，将所有藩国都变为政府直辖，产生了300多个县。

此后经过反复整合重组，到1888年左右，才形成与如今47个都道府县接近的行政区划形态。

都府县道和市町村都叫地方公共团体，实行地方自治，即按照居民意愿，根据民主原则，实施地方的政治和行政。都道府县是包括市町村的广域地方公共团体，是市町村的上级机关。

市、町、村是基层行政组织。日本的村相当于我国的乡，有浓郁的农村和农业特点；町比村具有更多的城市特点，相当于我国的镇；市是比町规模大的城镇，但下不设区，也不设综合性的派出机构，只根据单项工作需要设若干个事务所、窗口等。

日本的市町村有3200多个，其中人口最多的横滨市有300万人，人口较少的富山村仅200多人；面积最大的是足寄村有1400平方公里，面积最小的市鸥町仅1.5平方公里。

日本市的设置有四项条件：①人口在5万以上；②中心市区的居住户数占全市总户数的60%以上；③从事城市性业务的人口占总人口的60%以上；④按照都道府县条例的规定，具备都市的一切必要设施，如高等学校、图书馆以及环境卫生、社会服务设施状况等。

为了解决城市规模不断扩大的问题，日本政府于1956年修改了《地方自治法》，规定可以设置“指定都市”。指定都市的含义是：凡是人口超过50万以上，比较发达并由内阁通过政令指定的城市，国家给予其一部分相当于都、府、县、道的职权，与一般市相比，享受城市规划、预防传染病、举办各类福利事业等17项特别权限。

这样，指定都市的许多事项可以不受都道府县的监督，直接由主管大臣指导，在许多方面类似于我国的计划单列市。

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