漫谈政府效能与财政

政府效能与财政状况是一个硬币的两面。政府效能差，花钱效率低，经济增长慢，税收自然少，财政自然糟。要改善财政状况，必先提高政府效能。

要提升政府效能，光靠开列一个任务清单，到年底了让各单位写个完成情况汇报、填个表格，是不能够的。工作不能靠文字表格去落实。关键是要解决激励问题，让公仆不敢躺平，否则就要丢饭碗。现在虽然有对公仆的考核，但是有些人根本不关心仕途，考进来就是想拿着“铁饭碗”混吃等死，那么现行的考核制度还是解决不了养懒汉问题。某公曾经曰过：“很多人都把终身任职当做科层制的核心中的核心，起效的关键，但反正从道听途说看，终身任职除了让耍滑偷懒、兴风作浪的混子油条们肆无忌惮、无后顾之忧以外，没什么别的作用。”故此，关于公仆退出机制，已经有很多讨论。

如果说打破公仆“铁饭碗”还需要慎之又慎，那么把政府雇员的饭碗和KPI联系在一起，似乎无需过分顾虑。一般群众可能以为，既然雇员不是铁饭碗，“占着茅坑不拉屎”的情况应该较为少见。然而，以某些基层单位的实际情况来看，雇员往往是“皇亲国戚”，这些人和基层领导沾亲带故，根本使唤不动，做牛做马的反倒是统招进来的公仆。“皇亲国戚”们即便半年才领一次工资也乐意赖着不走，反正在单位里混吃等死又是一天，怎么都是赚的。

“皇亲国戚”们白嫖的工资也许占不到财政收入的大头，把这些人全炒了，好像也省不了几个钱，实则不然，须知有“机会成本”。把他们占的茅坑腾出来，把白给的“零花钱”省下来，招一帮真正做事的人，提高政府效能，解决财政困难才会有戏。

笔者的构思是，将雇员去留、待遇与本地KPI（特别是经济增速和财政收入）挂钩，用考核来逼走蛀虫。雇员考核要提到县市区一级来进行，避免基层裙带关系干扰。腾出笼子以后，以县级为单位，按照公仆招考的流程进行雇员统招，从而尽可能地减少关系户。政府效能提高了，花钱效率才能提高，经济发展才有后劲，财政问题才能改善。