李昱：政府创业计划书简单DEMO
（编者注：目前政府对于中小企业的支持力度不断加大，因此各项的扶持资金也先后出台。但是对于申请政府资金来说，企业所提交的计划书或者方案就不能和商业计划书一样了。根据本人多年经验，提交给政府的用于申请资金的计划书应注意以下几个方面：
1、项目计划书的长度：要么就是三两页纸，但需做到语言精辟与亮点清晰，能给人专业与直观的感觉。这样让领导们能不费功夫就能看到几个闪光点，实际上一本计划书对他们来说就几个闪光点会看而已，因为这才是与政绩挂钩的啊！或者就是搞个厚厚的一大摞，给领导项目难度大、技术含量高、项目准备工作充分等印象。同时也打消了他继续看下去的欲望，那么口述能力与拉关系套近乎就是必要的了，至于项目本身倒是其次！
2、计划书的具体书写风格：商业计划书的书写我们都很清楚，要突出你的商业模式、竞争力、市场前景分析、团队构成、投资回报率与可行性等，还需要注意采用权威数据、科学分析方法、严谨的逻辑思维以及确保真实性与科学性。但是政府计划书则差异比较大，需要你突出诸如：社会效应、对领导政绩贡献、可关联新闻性强、符合国家地方政策以及替你所申报项目的单位或合作单位具有贡献等，当然你的商业模式啊、竞争力啊，数据啊之类的还是要写的，团队构成也是要写的，可是这些项目的核心都应围绕着上面那几点来写，至于真实性则不要偏差太大就好。总而言之一句话，就是以政府和领导的需求为导向，公众社会效应为目标，其他的一切都要向这个中心贴近。
3、计划的准确性：这个上面一点也有提，如果我们做商业计划，那么在商言商，相信没有人愿意做亏本生意。那么你写的一切数据和你的分析方法与市场预测，对方都会仔细的推敲、调查与探讨。那么还是朴实点好，一切遵循真实、客观、科学的原则。但是，政府项目计划书则因为审核的对象不一样，因此数据方面可以适当夸大，前景可以更加乐观的去估计。对于分析方法之类的就模糊点就好了，不用写出细节，也没人去问你。其他自己把握，总之计划书写的华丽点肯定比朴实要好，写的为对方着想肯定比提自己的预期效益要更让人接受，写的前景乐观肯定大家都开心……
4、计划的大纲：这点又和商业计划书不一样了，我们写政府计划书一定要在第一页写项目背景，还要写你的项目的闪光点！这样领导才能看到，此外相应各级政府政策也是一定要放在第一页或第二页的。接下里需要注意的是最后一页一定进行总结，一定要写的非常乐观，而且要突出双赢。至于中间部分，那么就无所谓了，基本上领导不会看，底下的小兵兵看了也不敢发表意见。当然，如果你能找到一些知名“外援”成为你团队成员（挂名而已），那么也要放在前面两三页，如果没有那就无所谓了。
5、计划的专业性与可行性：这点对于商业计划来说是非常重要的，需要思路清晰且科学、客观。但是对于各位来说则不需要这么麻烦，只要注意把前几点所提出的重点用领导可以看懂的文字写出来就好。其他的甭管合理不合理，写的越专业越好。此外团队成员一定要写的越牛越好，可行性分析也要尽可能写的专业到看不懂为什么得到这个结果。别担心，各位只要把结果写的通俗易懂，表明前景良好那就没问题。
6、政策的重要性：商业计划书中政策的引用，只是为了辅助阐述市场的前景与抗风险能力，而政府计划书则一定要着重突出政策的关联性与支持力度！你这里需要注意的就是一定要写全，写的越多越好！哪怕只是沾边而以也要写上去。这里需要注意，政策除了红头文件正式发布的那些外，领导的讲话啊，会议上的指示啊，新闻上的报道啊之类的都可以归结为政策。此外，还需要注意就是上面一定要注明出处，甚至引用一些主要观点。
7、计划的可看性：商业计划图形只是作为文字论述的辅助，而政府计划中图形是非常重要的。很多需要阐述的观点与模式，或者你的项目与产品的介绍，一定要配图形，而且图形必须要做的详细与美观。因为对于领导来说看图更能去理解你这是一个什么东西，而且领导也没有那闲功夫去仔细扣你的文字。
8、总结：总结一下，政府计划书递交的对象是政府机构，那么就具有一定的特殊性。计划这东西他们看的太多却执行的太少，因此形式的重视程度往往大于实际。所以你应该只是把计划书当作是敲门砖而已，尽量揣摩对方的心思，研究最近的政策导向后在开始动笔。毕竟你赚钱跟他们有什么关系？只要社会效应大，新闻性强，能增加他的政绩一切就好。至于其他未来的事情……呵呵，4年后谁知道他在什么地方，所以那些对双方来说都不重要。除了这些之外的其他的方面我想就不必多说了，各位既然做这行那么潜规则肯定不会陌生了。以下就是删减后的一篇实际计划书，抛砖引玉而已！
创 业 项 目 商 业 计 划 书
厦门xx科技有限公司 2008年5月29日
一、 项目概述
1、背景
随着我国改革开放的逐步推进以及WTO的加入，我国各级政府机构正在利用计算机和网络等高新技术，将其办公环境、管理和服务职能迁移到网络上去完成，从而超越时间、空间和部门分隔等的限制，向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的服务，全面实现政府职能从管理型向服务型的转变。在这种转变过程中，发展电子政务已成为政府提高社会公众服务能力与综合治理能力的重要手段。在这种转变过程中，电子政务系统将在政府机构内部，为政府工作人员提供将管理理念与业务处理实践相结合的高效、便捷的电子政务应用系统，为政府机构改革提供有力的支撑。
厦门市作为中国的经济特区之一、经济建设的桥头堡，在推进政府信息化进程中一直扮演领先的角色，各级政府和相关单位一直花费巨大的资源在信息化建设上，因此所取得的成绩也是有目共睹的，但是我们也发现目前的电子政务主要还仅仅是停留在各级地方政府比较核心的一些部门或单位，并没有过多的深入到各级基层政府单位，而恰恰很多的业务处理与开展却又是集中在直接跟人民群众打交道的政府基层单位上（如社区居委会和街道），很多市级、省级甚至国家级的电子政务系统的基础数据采集也集中在直接跟人民群众打交道的社区和街道上，因此如何能够提升基层单位的信息化程度与电子政务的影响力成为了今后电子政务工作的重点。而高殿社区作为岛内最大的城乡结合社区，则正好是一个典型的代表，也是社区电子政务开展的先行者。因此，在民政部门、殿前街道以及高殿社区的相关部门和领导的支持下，《社区电子政务系统》应运而生。
2、系统简介
《社区电子政务系统》是一体化的系统，遵循国家电子政务建设总体规划要求，立足于社区的实际需要，本着既要考虑到目前社区的组织机构与业务现状，又要结合未来发展要求，满足未来电子政府整体需求，同时必须结合社区自身特点，抓住要点，解决电子政务建设的关键问题，达到以效益促发展的目标的原则所设计开发的。目的是以政府监管、公众服务为基础，实现政府之间、政府部门之间相互协同，各项业务紧密配合、互为支撑，信息充分共享；以此加快勤政、廉洁、务实、高效社区建设的步伐，为推进我国社区居委会的高效运作与业务协同而全力服务。
3、技术特点
电子政务系统的目标就是整合政务内部网（Intranet）、各个政府部门之间政务网（Extranet）和面向社会服务的公众网（Internet）三者之间的业务流，形成协调一致的网络应用环境。根据国家《电子政务标准化指南》提供的电子政务模型，结合我国社区工作的实际情况以及我们在众多电子政务系统建设中积累的经验，我们认为应该从集成的角度来规划社区电子政务系统的层次架构，以业务导向为系统开发的前提和基础。这样的好处就是，作为最基层的社区只需要一开始投入很低的成本建立起来最基本的框架以及支撑体系即可，以后根据不同业务的开展或者不同的情况需要在逐步上马其他的各种应用子系统，即“插入式应用，可以根据具体情况随时插入或者抽出社区电子政务中的子系统”。这样做的好处是（1）由于第一次只需要建立基本电子政务框架，不需要建立其他子模块，所以避免了一次性过大的投资
（2）中国电子政务很多失败的原因都在于一次性上马，导致传统工作方式与新的信息化的工作方式出现断层所造成的。因此，我们通过本系统可以逐步上马具体的各种业务系统，给社区的工作人员一定的缓冲时间。
（3）社区作为最基层的政府单位，所遇到的情况非常复杂。不同的社区、不同城市的社区、不同省份的社区在工作重心上以及工作方式方法上都有很大的差异，要切实可行的实施信息化、智能化的管理社区，那么就不能所有社区一概而论。必须根据各个社区的具体实际情况，来应用具体的业务处理系统，因此《社区电子政务系统》采用了“插入式”应用架构。使得各个社区可以根据自己的实际情况选择适合的系统，或者进行二次开发。即避免了重复投资，又可以做到实用和适用。
最后由于具有CA接口，系统还可以方便与现行的系统进行结合，真正的能够链接所有的系统，做到资源共享，达成一站式系统服务。此外，由于采用集成的角度来进行系统方案的规划与实施，这样确保了直接与社区进行对口的公司只有我们一家。因此对于相对没有能力组建IT部门的社区而言，在服务上以及问题的处理上都快捷、简单了许多。
如上图所示整套系统采用5层架构组成，分别是：
ü 统一基础层：包括硬件基础设备（服务器、终端电脑、投影仪等）、网络基础设备（宽带网、局域网、VPN、路由器等）以及基础软件（操作系统、数据库系统、开发工具）等。此层的设备可根据未来的需要，进行不停扩充。
ü 数据中心层：即最底层数据存储中心,所有子系统操作和存储的数据都在这一层中进行存储，根据系统需要可存储在一个或多个数据库中。同时一些产生的文档、公文、申报表、合同等文件的电子版与扫描版也都通过这一层进行存储。并通过数据交换与整合平台所提供的方法与接口与本系统的上层子系统进行通讯，或与其他外部系统进行通讯。本层根据未来的需要，进行任意扩展。
ü 应用支撑层：作为数据库和应用层之间相互交互和联系的统一接口以及应用层具体功能的支撑框架。它不仅提供了系统操作数据库或者文档的各种接口与方法，而且它也为支撑应用层功能的模块库，所有的应用层的功能或其他子系统都是基于这个模块库所提供的框架来实现的。同时它具有很强的扩展能力，可通过编程实现其扩展功能。
ü 统一应用层：为各个子系统或者应用模块的具体实现，它必须是建立在应用支撑层上。可随时根据具体业务的需要利用应用支撑层所提供的库和模块进行新的子系统或者模块的扩展与开发。
ü 统一表现层：为各个子系统具体的人机交互界面，可根据需要提供浏览器、手机、桌面客户端、PDA等多种方式的展现方式，适应信息时代多样化需要，并可保证用户对信息的及时获取。这里我们主要的表现层又分为三种：A.具体应用子系统的操作与管理界面、B、内部网站、C、外部网站。
其中需要注明的有两点：
（1）、协同OA办公系统为应用层的支撑子系统，它是应用支撑层的特殊具体实现。即所有的应用层的子系统都是建立在协同OA办公系统上的。
（2）、其他相关系统，还包括党建教育平台、在线考核平台、领导工作平台、多媒体视频点播平台、单点登录系统、指挥协同系统，并预留了与政务CA系统间的接口，可以与其他政务CA系统进行一定程度的整合。
此外，系统还具有如下几个辅助层：
ü 标准与规范：标准与规范支撑体系是保障整个电子政务实施成功的软性因素，也是保障成功实施最重要的一环，除了贯彻国家有关的标准外，还需要制定用于指导政府电子政务平台进行整合、集成、协同的实施规范，并依照规范科学合理地进行应用实施。
ü 统一安全服务：统一安全服务层在各层面为系统提供机密性、完整性、可用性、身份鉴别、防抵赖等安全服务。
ü 统一管理服务：提供系统客户端管理与服务器端管理，与统一安全层相互依存。
ü 维护与支持体系：我们建立了完善的维护与支持体系，从安装、操作人员的培训到24小时的技术支持确保了系统上线后的使用无忧。
4、创新要点
A. 实行“从下而上”的体系。目前的电子政务系统主要都是“从上而下”，也就是说是从最高单位应用，然后再慢慢扩展到各个下级或者基层单位。但是这样问题也会很多，首先就是许多电子政务系统的支撑数据都必须还要走传统的纸质以及人工录入，这样不但工作量非常大。同时很大程度上削弱了电子政务的优势。而我们是主张“从下而上”的方针，因此我们研发的本系统，除了解决社区目前的业务办理以外，还可以收集各种基础数据，可以在未来成为各级电子政务系统的数据支撑和体系支撑。
B. 系统构架采用“插入式、分布式”构架。因为考虑到很多基层应用的实际问题，因此我们在设计系统地时候就考虑到了系统必须要以“实用、适用、好用”为原则，做到“可以快速简单的安装、可以切实可行的提高工作效率、可以具有丰富的业务处理模块进行选择，使得社区可以便捷的低成本的应用电子政务、可以快速的进行二次开发、可以与其他电子政务系统进行对接、可以大大的节省社区的成本、可以真正做到电子政务，而不只是做到一个摆设而已”等7个可以。
C. 系统支持多种外设。我们系统设计提供了相关的接口，可以支持多种外设，如打印机、扫描仪、读卡机等，可以便于社区进行灵活应用。
D. 系统采用集成框架技术。《社区电子政务系统》采用集成框架技术，即我们把所有能用到的模块或者功能以及核心的权限管理、数据管理、安全处理等底层处理都集成在框架内，其他子系统都只是调用框架的相关api来进行逻辑操作的。
E. 智能化、信息资源共享化。本系统的所有子系统或者模块都可以通过系统框架提供的统一访问接口互相访问其他子系统的数据或者使用其功能，因此可以最大限度的做到信息资源的共享化和利用率。同时还可以根据不同的参数指标以及数据为管理人员获部门负责人提供各种报表、数据统计、数据对比等以便于帮助其进行决策。
F. 通过门户平台实现信息整合。利用Portal技术建立的信息门户平台，提供一个标准的信息发布与展示的平台，将来自不同政务应用系统中的数据，集中展示到门户平台中。并通过门户平台的用户权限管理功能，实现信息的受控发布与浏览，以及各政务应用系统间的单点登录。使得在大多数时候能够使用户只通过自己的个人工作门户，就能够完成以往分布在不同业务系统中的待处理工作。
G. 与门户平台紧密集成的单点登录系统。单点登录就是用户可以基于最初访问的某个应用系统的一次性身份验证，而对所有被授权的其他应用系统进行无缝的访问。通过单点登录，从用户角度讲，能及时的访问到所需的资源，提高生产效率；避免了记忆多个用户名、密码，增强了用户体验；从安全角度讲，单点登录为其他应用系统提供了功能更强的身份认证机制，从而提高了整体的安全性；从管理角度看，单点登录有助于减少口令重复设置请求，减少了系统维护人员的工作量。
H. 基于数据交换平台的公文交换系统。系统的政务公文交换系统，提供了满足国家公文交换标准的XML格式公文交换功能，提供灵活的可定制的公文交换路由管理功能，完全可以满足公文交换要求，此外公文交换系统还为尚未建立政务办公应用的政府机构，提供了对外收发公文的平台。公文交换系统基于数据交换平台实现，而数据交换平台可满足跨系统、跨平台、跨网络域的异构数据库间的数据交换要求，以符合国家标准的数据格式，在安全系统的安全保障下，有效的解决了信息孤岛问题。
I. 灵活易用的通用报表处理工具。通用报表处理工具不仅可以提供日常的统计、调查功能，如各项经济指标、提案议案的分类汇总、工作人员的调查等，还因为其具有灵活的自定义功能，而常用于应急指挥协同处理。如对于禽流感等突发事件，信息部门可以利用此工具快速设计上报表单形式，各级政府部门在线填写，系统自动进行分类、汇总，并以图表的形式在第一时间展现在领导面前，为快速决策提供所需要的准确的依据。
J. 具备强大扩展能力的工作流引擎。工作流引擎作为政务应用的基础设施，系统中中所提供的工作流引擎支持WFMC工作流标准，满足国家对于政务办公自动化系统工作流的标准化要求。工作流引擎还包括流程定制工具，使用户轻松的定制适合自己的工作流程，在日后还可以对流程进行调整与修改，并实现对工作流的动态跟踪，图形化直观显示工作流的处理状态，支持对政府机构内部的效能监控。
K. 与相关电子政务平台无缝集成。电子政务系统可以与客户已有的软件系统进行集成，实现数据共享，最大限度的保护社区已有投资。
L. 与组织机构配合无间。电子政务系统可以完全按照社区自身组织结构进行配置，无需更改现有组织结构，即可快速部署整个系统，迅速从中获得效率提升。
M. 手写数字化签名系统。公文的审批、流转都做到了信息化，那么作为代表的地签名也应该是数字化的，我们在系统内集成了手写数字化签名系统，可以使得领导就像传统的签署合同一样使用笔在电脑上进行文件的签署。最大化的确保了文件签署的合法和安全。
5、同类产品国内外应用情况
《社区电子政务系统》主要应用的领域为社区管理的信息化、其他电子政务系统支撑数据采集、为社区开拓新创收渠道。据我们考察了解，目前国内外基本上没有同类的系统，仅有广州、北京有实行过类似的社区电子政务，但是也是以街道为单位实行。走了其他电子政务系统的老路，因此到目前为止并没有取得什么比较好的成绩。
二、拟创办公司基本情况
厦门xx科技有限公司成立于2006年，其前身是成立于1998年的国内知名互联网
技术提供商飓风工作室。自2006年公司成立开始，我们除了开发传统的通用软件产品（OA,进销存，小型ERP等）外，一直致力于互动多媒体技术的研发以及应用，并且我们自主研发的互动多媒体电子杂志引擎在2006年度为公司取得了非常好的效益与知名度。
2006年，仅仅一年的时间我们的客户群体不但从厦门发展到了全国各地而且还发展到了美国、黎巴嫩等国家，客户类型也从单一的企业发展到事业单位、媒体与政府单位……通过这一年的发展我们认识到公司还具有更旷阔的发展空间与领域。因此，我们经过一系列的市场调研和自身的综合考评，自2007年初决定把主营业务转向“电子政务一体化解决方案”领域。
2007年，是我们转向“电子政务一体化解决方案”领域第一年。虽然我们对这个领域非常看好，也对自身的技术实力具有信心。但是由于起步较晚，因此，可以说我们的基础是薄弱的，所以我们推行“稳扎稳打”战略，我们打算2007-2008两年的时间作为我们技术积累与领域研究的阶段。因此，从2007年至今我们本着做精、做好、做品牌的原则把自身的主营业务产品线缩减为：《外来人口综合管理服务系统》、《房屋征地拆迁信息管理系统》、《垃圾处理费缴费系统》、《社区电子政务系统》这四个产品。
其中2007年度，《垃圾处理费缴费系统》我们在厦门市已经部署了2个社区，5个缴费点。不但在部署当年就解决了困扰社区基层很多的问题，进一步的降低的基层的管理成本，而且还给部属的社区创造了大量的收入，甚至从各个社区、街道到区政府、市政府相关部门都参观过我们的系统并且给与高度评价，并且2008年还将至少推行厦门市4个社区。
《房屋征地拆迁信息管理系统》是我们研发的第一套穿透内外网的电子政务系统，也是国内第一套万厦的房屋征地拆迁类电子政务审批系统。目前厦门市国土资源局已经采用本系统。
《外来人口综合管理服务系统》是针对外来人口管理所研发的电子政务系统，它是目前国内唯一提供“一站式”服务整体解决方案的电子政务系统。目前其子系统已在多个社区试运行，2008年有可能会成为厦门市“一站式”服务150多个点的应用电子政务系统。
《社区电子政务系统》是我们自主研发的专门针对政府最基层单位——社区的信息化、智能化管理的电子政务系统，2008年将在在厦门市高殿社区投入使用。
2007年到2008年上半年我们通过我们的产品完成了我们技术的积累与整个服务团队的积累，2008年下半年随着我们产品的成熟与技术服务团队的完善我们相信这将会是我们收获的开始。
三、技术、产品与服务
1、现有的主要的软件开发、软件技术服务项目
目前我们现有的主营软件产品有：
《外来人口综合管理服务系统》
《房屋征地拆迁信息管理系统》
《垃圾处理费缴费系统》
《社区电子政务系统》
其他销售中的软件产品有：
SINOINFO 网络版进销存系统 V2.5
SINOINFO 通用企业ERP系统 V1.15
SINOINFO 互动多媒体电子杂志引擎 V3.0
SINOINFO 通用OA办公系统 V1.5
电子政务网站通用架设系统
2、人员配置
目前公司配置技术研发人员为：25人，技术支持人员为：10人，市场推广销售人员为：15人，项目管理人员为：4人。
3、 学历结构
公司员工硕士学历2人，本科以上30人，大专以上17人。
4、 技术力量
目前我们所有的产品都是完全自主研发的享有自主知识产权的产品，公司的技术人员也
都至少有3年以上的开发经验，并且在各自所属的领域都具有比较深的研究基础。
5、 技术开发机构
目前我们与国内多家高校和培训单位都有一定的合作关系，如厦大、云大、云师大、江
南大学、北大青鸟等。合作内容中除了人才的引进外，更多的是技术成果的转化，目前已有多个技术项目在洽谈中。
6、 技术来源
目前我们的技术来源主要为自主研发和，国内外新技术自主转化。
7、 技术水平
目前我们自主研发地“内外网穿透技术”、“电子政务系统分布式应用技术”、“多系统多
接口配置技术”、“政务计算机监控技术”都在国内属于同类中的佼佼者。其中我们自主研发地“互动多媒体电子杂志引擎”仍处于国内领先水平。
8、 与国内外同类技术对比
在电子政务领域，单个的软件产品或者系统的竞争力非常小。目前国内外电子政务领域
都提倡整体化解决方案，即从系统软件、硬件、流程到人员培训、后期维护等等的方面形成一体化的解决方案。目前我们经过一年多的积累，已经具有多个电子政务领域内完善的解决方案，同时我们也培养出了一个集硬件、软件、培训、技术支持与一体的技术团队。从目前我们已经实施的这些项目中来看，我们在这方面已经处于成熟应用的水平上了。
四、市场竞争与市场营销
1、我们项目产品的目标市场是底层电子政务应用领域，即面向于各个社区居委会和街道。目前来说这个市场还是一个空白的市场，也是一个不太成熟的市场，但是随着政府不断地推动电子政务的发展，未来这将会是一个容量非常大的市场。
2、从我们这一年多的经营状况来看，我们的产品市场反应还是非常好的。同时由于我们所涉及的领域在电子政务领域中算是一个比较偏门的领域，目前仍未有多少公司重视。因此我们的产品在目前整个市面上也基本上没有什么竞争对手。当然，我们所选择这几个领域我们都可预见随着政府进一步加大对电子政务的投入和提高正是程度，我们未来的市场前景一定是非常广阔的。
3、市场营销策略：我们的市场营销策略是首先在厦门市政府相关部门的支持与指导下，以一到两个社区为试点进行系统的研发和运行。然后根据用户使用反馈信息进行系统进一步的优化和重构，使得系统尽快成熟起来。当试点成功应用起来后，相关政府部门会协助我们把此系统进行全国范围内的推广以及申请国家支持。之后，我们在半年内以厦门为中心，向周边进行辐射。1年后将会以厦门为核心逐步在福建省内、广东省、浙江省、江苏省等信息化推行比较快速的地区落地，成立分公司与技术支撑团队和本地化开发团队。协助建立社区电子政务系统。
五、公司发展战略
我们目前的中长期规划为：
2008-2009年：我们完成技术积累与团队积累，并且要把主营的几个产品作成熟。
2009-2012年：我们争取能够完成全国至少30%大型城市的系统部属。
2009-2012年：除了传统产品外，要进入电子政务SAAS领域，拓展SAAS业务。
2012-2015年：我们争取能够在国内电子政务领域打响我们的牌子，并且能够作为电子政务SAAS走出国门，把脚步扩展到国外去。
六、投资估算、融资计划及基本财务分析
公司目前运转正常,暂无融资计划.
现就未来三年的财务数据做具体预测
（1） 主营业务收入
目前社区电子政务智能办公系统价格定为42.8万元,预计2008年以后降为18.6万元，2009年以后降为8.6万元.2008年销售量为3套，销售收入为128.4万元。2009年30套,销售收入为548.6万元,2010年的销量为300套,销售收入为2580万元.
（2）主营业务成本
目前公司的主要成本为技术人员薪资和业务费用两块,2008年约为4.8万元/月,随着业务的扩展,成本也将相应的增加, 2009年约为14万元/月.2010年约为42万元/月.
（3）主营业务税金及附加
按照厦门市政府对于软件企业的税费征收管理条例,2008年应交 万元，2009年应交 万元，2010年应交 万元。
1、项目计划书的长度：要么就是三两页纸，但需做到语言精辟与亮点清晰，能给人专业与直观的感觉。这样让领导们能不费功夫就能看到几个闪光点，实际上一本计划书对他们来说就几个闪光点会看而已，因为这才是与政绩挂钩的啊！或者就是搞个厚厚的一大摞，给领导项目难度大、技术含量高、项目准备工作充分等印象。同时也打消了他继续看下去的欲望，那么口述能力与拉关系套近乎就是必要的了，至于项目本身倒是其次！
2、计划书的具体书写风格：商业计划书的书写我们都很清楚，要突出你的商业模式、竞争力、市场前景分析、团队构成、投资回报率与可行性等，还需要注意采用权威数据、科学分析方法、严谨的逻辑思维以及确保真实性与科学性。但是政府计划书则差异比较大，需要你突出诸如：社会效应、对领导政绩贡献、可关联新闻性强、符合国家地方政策以及替你所申报项目的单位或合作单位具有贡献等，当然你的商业模式啊、竞争力啊，数据啊之类的还是要写的，团队构成也是要写的，可是这些项目的核心都应围绕着上面那几点来写，至于真实性则不要偏差太大就好。总而言之一句话，就是以政府和领导的需求为导向，公众社会效应为目标，其他的一切都要向这个中心贴近。
3、计划的准确性：这个上面一点也有提，如果我们做商业计划，那么在商言商，相信没有人愿意做亏本生意。那么你写的一切数据和你的分析方法与市场预测，对方都会仔细的推敲、调查与探讨。那么还是朴实点好，一切遵循真实、客观、科学的原则。但是，政府项目计划书则因为审核的对象不一样，因此数据方面可以适当夸大，前景可以更加乐观的去估计。对于分析方法之类的就模糊点就好了，不用写出细节，也没人去问你。其他自己把握，总之计划书写的华丽点肯定比朴实要好，写的为对方着想肯定比提自己的预期效益要更让人接受，写的前景乐观肯定大家都开心……
4、计划的大纲：这点又和商业计划书不一样了，我们写政府计划书一定要在第一页写项目背景，还要写你的项目的闪光点！这样领导才能看到，此外相应各级政府政策也是一定要放在第一页或第二页的。接下里需要注意的是最后一页一定进行总结，一定要写的非常乐观，而且要突出双赢。至于中间部分，那么就无所谓了，基本上领导不会看，底下的小兵兵看了也不敢发表意见。当然，如果你能找到一些知名“外援”成为你团队成员（挂名而已），那么也要放在前面两三页，如果没有那就无所谓了。
5、计划的专业性与可行性：这点对于商业计划来说是非常重要的，需要思路清晰且科学、客观。但是对于各位来说则不需要这么麻烦，只要注意把前几点所提出的重点用领导可以看懂的文字写出来就好。其他的甭管合理不合理，写的越专业越好。此外团队成员一定要写的越牛越好，可行性分析也要尽可能写的专业到看不懂为什么得到这个结果。别担心，各位只要把结果写的通俗易懂，表明前景良好那就没问题。
6、政策的重要性：商业计划书中政策的引用，只是为了辅助阐述市场的前景与抗风险能力，而政府计划书则一定要着重突出政策的关联性与支持力度！你这里需要注意的就是一定要写全，写的越多越好！哪怕只是沾边而以也要写上去。这里需要注意，政策除了红头文件正式发布的那些外，领导的讲话啊，会议上的指示啊，新闻上的报道啊之类的都可以归结为政策。此外，还需要注意就是上面一定要注明出处，甚至引用一些主要观点。
7、计划的可看性：商业计划图形只是作为文字论述的辅助，而政府计划中图形是非常重要的。很多需要阐述的观点与模式，或者你的项目与产品的介绍，一定要配图形，而且图形必须要做的详细与美观。因为对于领导来说看图更能去理解你这是一个什么东西，而且领导也没有那闲功夫去仔细扣你的文字。
8、总结：总结一下，政府计划书递交的对象是政府机构，那么就具有一定的特殊性。计划这东西他们看的太多却执行的太少，因此形式的重视程度往往大于实际。所以你应该只是把计划书当作是敲门砖而已，尽量揣摩对方的心思，研究最近的政策导向后在开始动笔。毕竟你赚钱跟他们有什么关系？只要社会效应大，新闻性强，能增加他的政绩一切就好。至于其他未来的事情……呵呵，4年后谁知道他在什么地方，所以那些对双方来说都不重要。除了这些之外的其他的方面我想就不必多说了，各位既然做这行那么潜规则肯定不会陌生了。以下就是删减后的一篇实际计划书，抛砖引玉而已！
创 业 项 目 商 业 计 划 书
厦门xx科技有限公司 2008年5月29日
一、 项目概述
1、背景
随着我国改革开放的逐步推进以及WTO的加入，我国各级政府机构正在利用计算机和网络等高新技术，将其办公环境、管理和服务职能迁移到网络上去完成，从而超越时间、空间和部门分隔等的限制，向全社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的服务，全面实现政府职能从管理型向服务型的转变。在这种转变过程中，发展电子政务已成为政府提高社会公众服务能力与综合治理能力的重要手段。在这种转变过程中，电子政务系统将在政府机构内部，为政府工作人员提供将管理理念与业务处理实践相结合的高效、便捷的电子政务应用系统，为政府机构改革提供有力的支撑。
厦门市作为中国的经济特区之一、经济建设的桥头堡，在推进政府信息化进程中一直扮演领先的角色，各级政府和相关单位一直花费巨大的资源在信息化建设上，因此所取得的成绩也是有目共睹的，但是我们也发现目前的电子政务主要还仅仅是停留在各级地方政府比较核心的一些部门或单位，并没有过多的深入到各级基层政府单位，而恰恰很多的业务处理与开展却又是集中在直接跟人民群众打交道的政府基层单位上（如社区居委会和街道），很多市级、省级甚至国家级的电子政务系统的基础数据采集也集中在直接跟人民群众打交道的社区和街道上，因此如何能够提升基层单位的信息化程度与电子政务的影响力成为了今后电子政务工作的重点。而高殿社区作为岛内最大的城乡结合社区，则正好是一个典型的代表，也是社区电子政务开展的先行者。因此，在民政部门、殿前街道以及高殿社区的相关部门和领导的支持下，《社区电子政务系统》应运而生。
2、系统简介
《社区电子政务系统》是一体化的系统，遵循国家电子政务建设总体规划要求，立足于社区的实际需要，本着既要考虑到目前社区的组织机构与业务现状，又要结合未来发展要求，满足未来电子政府整体需求，同时必须结合社区自身特点，抓住要点，解决电子政务建设的关键问题，达到以效益促发展的目标的原则所设计开发的。目的是以政府监管、公众服务为基础，实现政府之间、政府部门之间相互协同，各项业务紧密配合、互为支撑，信息充分共享；以此加快勤政、廉洁、务实、高效社区建设的步伐，为推进我国社区居委会的高效运作与业务协同而全力服务。
3、技术特点
电子政务系统的目标就是整合政务内部网（Intranet）、各个政府部门之间政务网（Extranet）和面向社会服务的公众网（Internet）三者之间的业务流，形成协调一致的网络应用环境。根据国家《电子政务标准化指南》提供的电子政务模型，结合我国社区工作的实际情况以及我们在众多电子政务系统建设中积累的经验，我们认为应该从集成的角度来规划社区电子政务系统的层次架构，以业务导向为系统开发的前提和基础。这样的好处就是，作为最基层的社区只需要一开始投入很低的成本建立起来最基本的框架以及支撑体系即可，以后根据不同业务的开展或者不同的情况需要在逐步上马其他的各种应用子系统，即“插入式应用，可以根据具体情况随时插入或者抽出社区电子政务中的子系统”。这样做的好处是（1）由于第一次只需要建立基本电子政务框架，不需要建立其他子模块，所以避免了一次性过大的投资
（2）中国电子政务很多失败的原因都在于一次性上马，导致传统工作方式与新的信息化的工作方式出现断层所造成的。因此，我们通过本系统可以逐步上马具体的各种业务系统，给社区的工作人员一定的缓冲时间。
（3）社区作为最基层的政府单位，所遇到的情况非常复杂。不同的社区、不同城市的社区、不同省份的社区在工作重心上以及工作方式方法上都有很大的差异，要切实可行的实施信息化、智能化的管理社区，那么就不能所有社区一概而论。必须根据各个社区的具体实际情况，来应用具体的业务处理系统，因此《社区电子政务系统》采用了“插入式”应用架构。使得各个社区可以根据自己的实际情况选择适合的系统，或者进行二次开发。即避免了重复投资，又可以做到实用和适用。
最后由于具有CA接口，系统还可以方便与现行的系统进行结合，真正的能够链接所有的系统，做到资源共享，达成一站式系统服务。此外，由于采用集成的角度来进行系统方案的规划与实施，这样确保了直接与社区进行对口的公司只有我们一家。因此对于相对没有能力组建IT部门的社区而言，在服务上以及问题的处理上都快捷、简单了许多。
如上图所示整套系统采用5层架构组成，分别是：
ü 统一基础层：包括硬件基础设备（服务器、终端电脑、投影仪等）、网络基础设备（宽带网、局域网、VPN、路由器等）以及基础软件（操作系统、数据库系统、开发工具）等。此层的设备可根据未来的需要，进行不停扩充。
ü 数据中心层：即最底层数据存储中心,所有子系统操作和存储的数据都在这一层中进行存储，根据系统需要可存储在一个或多个数据库中。同时一些产生的文档、公文、申报表、合同等文件的电子版与扫描版也都通过这一层进行存储。并通过数据交换与整合平台所提供的方法与接口与本系统的上层子系统进行通讯，或与其他外部系统进行通讯。本层根据未来的需要，进行任意扩展。
ü 应用支撑层：作为数据库和应用层之间相互交互和联系的统一接口以及应用层具体功能的支撑框架。它不仅提供了系统操作数据库或者文档的各种接口与方法，而且它也为支撑应用层功能的模块库，所有的应用层的功能或其他子系统都是基于这个模块库所提供的框架来实现的。同时它具有很强的扩展能力，可通过编程实现其扩展功能。
ü 统一应用层：为各个子系统或者应用模块的具体实现，它必须是建立在应用支撑层上。可随时根据具体业务的需要利用应用支撑层所提供的库和模块进行新的子系统或者模块的扩展与开发。
ü 统一表现层：为各个子系统具体的人机交互界面，可根据需要提供浏览器、手机、桌面客户端、PDA等多种方式的展现方式，适应信息时代多样化需要，并可保证用户对信息的及时获取。这里我们主要的表现层又分为三种：A.具体应用子系统的操作与管理界面、B、内部网站、C、外部网站。
其中需要注明的有两点：
（1）、协同OA办公系统为应用层的支撑子系统，它是应用支撑层的特殊具体实现。即所有的应用层的子系统都是建立在协同OA办公系统上的。
（2）、其他相关系统，还包括党建教育平台、在线考核平台、领导工作平台、多媒体视频点播平台、单点登录系统、指挥协同系统，并预留了与政务CA系统间的接口，可以与其他政务CA系统进行一定程度的整合。
此外，系统还具有如下几个辅助层：
ü 标准与规范：标准与规范支撑体系是保障整个电子政务实施成功的软性因素，也是保障成功实施最重要的一环，除了贯彻国家有关的标准外，还需要制定用于指导政府电子政务平台进行整合、集成、协同的实施规范，并依照规范科学合理地进行应用实施。
ü 统一安全服务：统一安全服务层在各层面为系统提供机密性、完整性、可用性、身份鉴别、防抵赖等安全服务。
ü 统一管理服务：提供系统客户端管理与服务器端管理，与统一安全层相互依存。
ü 维护与支持体系：我们建立了完善的维护与支持体系，从安装、操作人员的培训到24小时的技术支持确保了系统上线后的使用无忧。
4、创新要点
A. 实行“从下而上”的体系。目前的电子政务系统主要都是“从上而下”，也就是说是从最高单位应用，然后再慢慢扩展到各个下级或者基层单位。但是这样问题也会很多，首先就是许多电子政务系统的支撑数据都必须还要走传统的纸质以及人工录入，这样不但工作量非常大。同时很大程度上削弱了电子政务的优势。而我们是主张“从下而上”的方针，因此我们研发的本系统，除了解决社区目前的业务办理以外，还可以收集各种基础数据，可以在未来成为各级电子政务系统的数据支撑和体系支撑。
B. 系统构架采用“插入式、分布式”构架。因为考虑到很多基层应用的实际问题，因此我们在设计系统地时候就考虑到了系统必须要以“实用、适用、好用”为原则，做到“可以快速简单的安装、可以切实可行的提高工作效率、可以具有丰富的业务处理模块进行选择，使得社区可以便捷的低成本的应用电子政务、可以快速的进行二次开发、可以与其他电子政务系统进行对接、可以大大的节省社区的成本、可以真正做到电子政务，而不只是做到一个摆设而已”等7个可以。
C. 系统支持多种外设。我们系统设计提供了相关的接口，可以支持多种外设，如打印机、扫描仪、读卡机等，可以便于社区进行灵活应用。
D. 系统采用集成框架技术。《社区电子政务系统》采用集成框架技术，即我们把所有能用到的模块或者功能以及核心的权限管理、数据管理、安全处理等底层处理都集成在框架内，其他子系统都只是调用框架的相关api来进行逻辑操作的。
E. 智能化、信息资源共享化。本系统的所有子系统或者模块都可以通过系统框架提供的统一访问接口互相访问其他子系统的数据或者使用其功能，因此可以最大限度的做到信息资源的共享化和利用率。同时还可以根据不同的参数指标以及数据为管理人员获部门负责人提供各种报表、数据统计、数据对比等以便于帮助其进行决策。
F. 通过门户平台实现信息整合。利用Portal技术建立的信息门户平台，提供一个标准的信息发布与展示的平台，将来自不同政务应用系统中的数据，集中展示到门户平台中。并通过门户平台的用户权限管理功能，实现信息的受控发布与浏览，以及各政务应用系统间的单点登录。使得在大多数时候能够使用户只通过自己的个人工作门户，就能够完成以往分布在不同业务系统中的待处理工作。
G. 与门户平台紧密集成的单点登录系统。单点登录就是用户可以基于最初访问的某个应用系统的一次性身份验证，而对所有被授权的其他应用系统进行无缝的访问。通过单点登录，从用户角度讲，能及时的访问到所需的资源，提高生产效率；避免了记忆多个用户名、密码，增强了用户体验；从安全角度讲，单点登录为其他应用系统提供了功能更强的身份认证机制，从而提高了整体的安全性；从管理角度看，单点登录有助于减少口令重复设置请求，减少了系统维护人员的工作量。
H. 基于数据交换平台的公文交换系统。系统的政务公文交换系统，提供了满足国家公文交换标准的XML格式公文交换功能，提供灵活的可定制的公文交换路由管理功能，完全可以满足公文交换要求，此外公文交换系统还为尚未建立政务办公应用的政府机构，提供了对外收发公文的平台。公文交换系统基于数据交换平台实现，而数据交换平台可满足跨系统、跨平台、跨网络域的异构数据库间的数据交换要求，以符合国家标准的数据格式，在安全系统的安全保障下，有效的解决了信息孤岛问题。
I. 灵活易用的通用报表处理工具。通用报表处理工具不仅可以提供日常的统计、调查功能，如各项经济指标、提案议案的分类汇总、工作人员的调查等，还因为其具有灵活的自定义功能，而常用于应急指挥协同处理。如对于禽流感等突发事件，信息部门可以利用此工具快速设计上报表单形式，各级政府部门在线填写，系统自动进行分类、汇总，并以图表的形式在第一时间展现在领导面前，为快速决策提供所需要的准确的依据。
J. 具备强大扩展能力的工作流引擎。工作流引擎作为政务应用的基础设施，系统中中所提供的工作流引擎支持WFMC工作流标准，满足国家对于政务办公自动化系统工作流的标准化要求。工作流引擎还包括流程定制工具，使用户轻松的定制适合自己的工作流程，在日后还可以对流程进行调整与修改，并实现对工作流的动态跟踪，图形化直观显示工作流的处理状态，支持对政府机构内部的效能监控。
K. 与相关电子政务平台无缝集成。电子政务系统可以与客户已有的软件系统进行集成，实现数据共享，最大限度的保护社区已有投资。
L. 与组织机构配合无间。电子政务系统可以完全按照社区自身组织结构进行配置，无需更改现有组织结构，即可快速部署整个系统，迅速从中获得效率提升。
M. 手写数字化签名系统。公文的审批、流转都做到了信息化，那么作为代表的地签名也应该是数字化的，我们在系统内集成了手写数字化签名系统，可以使得领导就像传统的签署合同一样使用笔在电脑上进行文件的签署。最大化的确保了文件签署的合法和安全。
5、同类产品国内外应用情况
《社区电子政务系统》主要应用的领域为社区管理的信息化、其他电子政务系统支撑数据采集、为社区开拓新创收渠道。据我们考察了解，目前国内外基本上没有同类的系统，仅有广州、北京有实行过类似的社区电子政务，但是也是以街道为单位实行。走了其他电子政务系统的老路，因此到目前为止并没有取得什么比较好的成绩。
二、拟创办公司基本情况
厦门xx科技有限公司成立于2006年，其前身是成立于1998年的国内知名互联网
技术提供商飓风工作室。自2006年公司成立开始，我们除了开发传统的通用软件产品（OA,进销存，小型ERP等）外，一直致力于互动多媒体技术的研发以及应用，并且我们自主研发的互动多媒体电子杂志引擎在2006年度为公司取得了非常好的效益与知名度。
2006年，仅仅一年的时间我们的客户群体不但从厦门发展到了全国各地而且还发展到了美国、黎巴嫩等国家，客户类型也从单一的企业发展到事业单位、媒体与政府单位……通过这一年的发展我们认识到公司还具有更旷阔的发展空间与领域。因此，我们经过一系列的市场调研和自身的综合考评，自2007年初决定把主营业务转向“电子政务一体化解决方案”领域。
2007年，是我们转向“电子政务一体化解决方案”领域第一年。虽然我们对这个领域非常看好，也对自身的技术实力具有信心。但是由于起步较晚，因此，可以说我们的基础是薄弱的，所以我们推行“稳扎稳打”战略，我们打算2007-2008两年的时间作为我们技术积累与领域研究的阶段。因此，从2007年至今我们本着做精、做好、做品牌的原则把自身的主营业务产品线缩减为：《外来人口综合管理服务系统》、《房屋征地拆迁信息管理系统》、《垃圾处理费缴费系统》、《社区电子政务系统》这四个产品。
其中2007年度，《垃圾处理费缴费系统》我们在厦门市已经部署了2个社区，5个缴费点。不但在部署当年就解决了困扰社区基层很多的问题，进一步的降低的基层的管理成本，而且还给部属的社区创造了大量的收入，甚至从各个社区、街道到区政府、市政府相关部门都参观过我们的系统并且给与高度评价，并且2008年还将至少推行厦门市4个社区。
《房屋征地拆迁信息管理系统》是我们研发的第一套穿透内外网的电子政务系统，也是国内第一套万厦的房屋征地拆迁类电子政务审批系统。目前厦门市国土资源局已经采用本系统。
《外来人口综合管理服务系统》是针对外来人口管理所研发的电子政务系统，它是目前国内唯一提供“一站式”服务整体解决方案的电子政务系统。目前其子系统已在多个社区试运行，2008年有可能会成为厦门市“一站式”服务150多个点的应用电子政务系统。
《社区电子政务系统》是我们自主研发的专门针对政府最基层单位——社区的信息化、智能化管理的电子政务系统，2008年将在在厦门市高殿社区投入使用。
2007年到2008年上半年我们通过我们的产品完成了我们技术的积累与整个服务团队的积累，2008年下半年随着我们产品的成熟与技术服务团队的完善我们相信这将会是我们收获的开始。
三、技术、产品与服务
1、现有的主要的软件开发、软件技术服务项目
目前我们现有的主营软件产品有：
《外来人口综合管理服务系统》
《房屋征地拆迁信息管理系统》
《垃圾处理费缴费系统》
《社区电子政务系统》
其他销售中的软件产品有：
SINOINFO 网络版进销存系统 V2.5
SINOINFO 通用企业ERP系统 V1.15
SINOINFO 互动多媒体电子杂志引擎 V3.0
SINOINFO 通用OA办公系统 V1.5
电子政务网站通用架设系统
2、人员配置
目前公司配置技术研发人员为：25人，技术支持人员为：10人，市场推广销售人员为：15人，项目管理人员为：4人。
3、 学历结构
公司员工硕士学历2人，本科以上30人，大专以上17人。
4、 技术力量
目前我们所有的产品都是完全自主研发的享有自主知识产权的产品，公司的技术人员也
都至少有3年以上的开发经验，并且在各自所属的领域都具有比较深的研究基础。
5、 技术开发机构
目前我们与国内多家高校和培训单位都有一定的合作关系，如厦大、云大、云师大、江
南大学、北大青鸟等。合作内容中除了人才的引进外，更多的是技术成果的转化，目前已有多个技术项目在洽谈中。
6、 技术来源
目前我们的技术来源主要为自主研发和，国内外新技术自主转化。
7、 技术水平
目前我们自主研发地“内外网穿透技术”、“电子政务系统分布式应用技术”、“多系统多
接口配置技术”、“政务计算机监控技术”都在国内属于同类中的佼佼者。其中我们自主研发地“互动多媒体电子杂志引擎”仍处于国内领先水平。
8、 与国内外同类技术对比
在电子政务领域，单个的软件产品或者系统的竞争力非常小。目前国内外电子政务领域
都提倡整体化解决方案，即从系统软件、硬件、流程到人员培训、后期维护等等的方面形成一体化的解决方案。目前我们经过一年多的积累，已经具有多个电子政务领域内完善的解决方案，同时我们也培养出了一个集硬件、软件、培训、技术支持与一体的技术团队。从目前我们已经实施的这些项目中来看，我们在这方面已经处于成熟应用的水平上了。
四、市场竞争与市场营销
1、我们项目产品的目标市场是底层电子政务应用领域，即面向于各个社区居委会和街道。目前来说这个市场还是一个空白的市场，也是一个不太成熟的市场，但是随着政府不断地推动电子政务的发展，未来这将会是一个容量非常大的市场。
2、从我们这一年多的经营状况来看，我们的产品市场反应还是非常好的。同时由于我们所涉及的领域在电子政务领域中算是一个比较偏门的领域，目前仍未有多少公司重视。因此我们的产品在目前整个市面上也基本上没有什么竞争对手。当然，我们所选择这几个领域我们都可预见随着政府进一步加大对电子政务的投入和提高正是程度，我们未来的市场前景一定是非常广阔的。
3、市场营销策略：我们的市场营销策略是首先在厦门市政府相关部门的支持与指导下，以一到两个社区为试点进行系统的研发和运行。然后根据用户使用反馈信息进行系统进一步的优化和重构，使得系统尽快成熟起来。当试点成功应用起来后，相关政府部门会协助我们把此系统进行全国范围内的推广以及申请国家支持。之后，我们在半年内以厦门为中心，向周边进行辐射。1年后将会以厦门为核心逐步在福建省内、广东省、浙江省、江苏省等信息化推行比较快速的地区落地，成立分公司与技术支撑团队和本地化开发团队。协助建立社区电子政务系统。
五、公司发展战略
我们目前的中长期规划为：
2008-2009年：我们完成技术积累与团队积累，并且要把主营的几个产品作成熟。
2009-2012年：我们争取能够完成全国至少30%大型城市的系统部属。
2009-2012年：除了传统产品外，要进入电子政务SAAS领域，拓展SAAS业务。
2012-2015年：我们争取能够在国内电子政务领域打响我们的牌子，并且能够作为电子政务SAAS走出国门，把脚步扩展到国外去。
六、投资估算、融资计划及基本财务分析
公司目前运转正常,暂无融资计划.
现就未来三年的财务数据做具体预测
（1） 主营业务收入
目前社区电子政务智能办公系统价格定为42.8万元,预计2008年以后降为18.6万元，2009年以后降为8.6万元.2008年销售量为3套，销售收入为128.4万元。2009年30套,销售收入为548.6万元,2010年的销量为300套,销售收入为2580万元.
（2）主营业务成本
目前公司的主要成本为技术人员薪资和业务费用两块,2008年约为4.8万元/月,随着业务的扩展,成本也将相应的增加, 2009年约为14万元/月.2010年约为42万元/月.
（3）主营业务税金及附加
按照厦门市政府对于软件企业的税费征收管理条例,2008年应交 万元，2009年应交 万元，2010年应交 万元。
