如何看待开采京杭大运河沙石案？
本人公共管理专业学生，现就课题征询意见。谢谢。
非法采沙危害航道，影响防洪，长期以来一直是威胁我国江河、湖泊安全的一个问题。曾有媒体报道过在长江上非法釆沙的问题，引起了社会的髙度关注。一段时间内人们发现，很多非法釆沙的人又瞄上另一条黄金水道一京杭大运河。相关媒体报道了京杭大运河被滥挖滥釆的情况。以下是具体情况。
京杭大运河是我国航运最为繁忙的内河之一，运河通航的地段每天都可以看到船队云集的情形。在运河江苏段宿迁市和徐州市交界的水域，河道了由于临近骆马湖湖区而逐渐变宽，本来应是有利于航运，然而如今这里却成了这段运河中最为拥挤的地段。由于釆沙利润可观，多达两千多艘釆沙船聚集在此疯狂釆挖。
新沂市是徐州市的县级市，记者来到了新沂市窑湾镇了解情况。据船民们反映，到京杭大运河挖沙只需到镇政府拿到相关手续就可以。然而镇政府表示，办理挖沙证不是镇政府的职权范围，需要河道及土地部门的手续才行。在新沂市国土资源管理局，记者又被告知此事应该去问河道管理局。负责新沂市河道管理的是淮河水利委员会下的一个派驻分局，然而在那里这个问题又被推回国土部门。这片水面涉及新沂市和宿迁市两地，调查发现，不仅新沂市管不了，就连对面的宿迁市也表示要由省里牵头才行。
虽然几家主管部门都有无法管理的理由，然而记者发现背后其实都有金钱在驱动，承包人只需向镇政府缴纳一定的费用就可以拿到水面承包权，虽然水面承包合同规定只允许进行水面养殖，不允许改变用途釆沙。然而事实上，拿到承包权的人就不管那么多了。此外，记者还发现这些人手中不仅有镇政府发放的承包证，还得到了河道及土地部门颁发的土地证。
就在这种谁都该管却谁都不管的情形下，违法采沙一刻不停地进行着。由于非法采沙从运河河底大量抽取河沙，导致原先的航道改变了模样。而生活在运河两岸的群众更担心一旦洪水来临，大堤松垮后果不堪设想。
下面是记者采访过程中的一段对话：
记者：这块地段这么多船，大概有多少艘？
采沙船主：这些船数不清、
记者：有多少艘？
采沙船主：大概有几千艘、、、、、。
记者：你们从哪儿取证？到哪儿弄手续？
采沙船主：镇政府。
记者：这个地方属于哪个镇管？
采沙船主：这个地方属于哪个镇，就到哪个镇去签。
记者：镇政府有权这么做吗？
时云泽(新沂市窑湾镇镇长)：这个地方能不能开采沙子，不是我们说了能算数的，是河道和土地部门说了算。得有他们的手续才能开采。
记者：当地土地和河道部门有没有为这些采沙船办理合法手续啦？
张辉(新沂市国土局矿管科科长)：运河本身是禁止采沙的，我们从来没有给他们发过证。
记者：运河不允许采沙？。
张辉：因为它是航道，国家法律规定，在航道里禁止采沙，他们是一夜之间自已冒出来的。河道里的事我觉得你应该去河道局找，因为骆马湖主管机关是河道管理局，是直属于淮河水利委员会的，是主管机关。
陈典银(新沂河道管理局局长)：管骆马湖采沙的人，也不只是我们一家，他们国土部门也管这个事嘛。因为我们管理人员相对偏少，我们没有交通工具，所以也就是每年汛前汛后去管理过。
记者：没有交通工具？
陈典银：我们水上交通工具没有配好，去都是租人家的船。
记者：河道部门是因为交通工具无法制止违法采沙，哪么国土部门的理由又是什么啦？
张辉：10月底我们组织了三家部门对违法采沙进行了打击，对两条船的开采工具就是把柴油机给他砸了。现在他们起诉，说我们破坏了生产工具，现在就这个情况。
记者：两个管理部门，一个没有交通工具管不了，一个当被告没判决也管不了。这边管不了，哪对面宿迁市对非法采沙又是什么态度啦？
周刚(江苏国土局地矿处长)：为什么没管啦？如果我们这边打击的时候，他们可以跑那边去，所以我们建议由省国土资源厅来牵头，由两个市共同来把这个问题处理好。
记者：听上去制止非法采沙是一个越推越远，越推越髙的难题了？非法采沙把河底的沙层抽空了，一旦洪水来临，大堤松垮，后果不堪设想。
时云泽：由于采沙，今年夏天我们窑湾中学里面的渔塘水位下降，如果中学正在上课，几栋楼倒掉的话，会危及一大批学生，那就出大乱子了。
记者：无法制止非法采沙，背后都有经济利益在驱动。采沙船交多少钱可以在运河里采沙？
采沙船主：一个塘子得30万左右才能买下来。买了这个塘子就可以进去打渔、挖沙了。
记者：非法采沙除了拿到镇里的承包合同，难道还有管理部门的合法手续吗？
时云泽：我拿一份手续给你们看，这是新沂市土地管理局的。这是新沂河道管理局的，这是骆马湖水利管理局的。他们批好了在这儿采。
记者：手续齐全了？
时云泽：手续齐全了。
記者：采沙船上是不是都有这些手续？
时云泽：全都有这些手续。
记者：这些手续从哪儿来的？
时云泽：都是私下里办的。
面对非法采沙如此明显的违法行为，当地管理部门却说无法管理，甚至有的人还收钱为他们办了手续，使非法采沙船可以公然在运河里严令禁止的地方大肆采挖河沙。非法采沙危及人们生命的隐患巳经出现，公众的切身利益受到威胁，法律的权威与尊严也受到了破坏。这样疯狂的非法采沙究竟怎样解决啦？
1. 在本案例中，有多个公共管理部门有责任对这种违法釆沙的行为进行管理，但实际上并没有进行有效管理。原因是什么？你认为如何才能解决类似的问题？请从公共管理学的角度进行分析。
2.结合本案例，你认为公共管理部门主观上是否承在过失？这种主观上的过失与客观体制是否有关？请分析并提出对策建议。
非法采沙危害航道，影响防洪，长期以来一直是威胁我国江河、湖泊安全的一个问题。曾有媒体报道过在长江上非法釆沙的问题，引起了社会的髙度关注。一段时间内人们发现，很多非法釆沙的人又瞄上另一条黄金水道一京杭大运河。相关媒体报道了京杭大运河被滥挖滥釆的情况。以下是具体情况。
京杭大运河是我国航运最为繁忙的内河之一，运河通航的地段每天都可以看到船队云集的情形。在运河江苏段宿迁市和徐州市交界的水域，河道了由于临近骆马湖湖区而逐渐变宽，本来应是有利于航运，然而如今这里却成了这段运河中最为拥挤的地段。由于釆沙利润可观，多达两千多艘釆沙船聚集在此疯狂釆挖。
新沂市是徐州市的县级市，记者来到了新沂市窑湾镇了解情况。据船民们反映，到京杭大运河挖沙只需到镇政府拿到相关手续就可以。然而镇政府表示，办理挖沙证不是镇政府的职权范围，需要河道及土地部门的手续才行。在新沂市国土资源管理局，记者又被告知此事应该去问河道管理局。负责新沂市河道管理的是淮河水利委员会下的一个派驻分局，然而在那里这个问题又被推回国土部门。这片水面涉及新沂市和宿迁市两地，调查发现，不仅新沂市管不了，就连对面的宿迁市也表示要由省里牵头才行。
虽然几家主管部门都有无法管理的理由，然而记者发现背后其实都有金钱在驱动，承包人只需向镇政府缴纳一定的费用就可以拿到水面承包权，虽然水面承包合同规定只允许进行水面养殖，不允许改变用途釆沙。然而事实上，拿到承包权的人就不管那么多了。此外，记者还发现这些人手中不仅有镇政府发放的承包证，还得到了河道及土地部门颁发的土地证。
就在这种谁都该管却谁都不管的情形下，违法采沙一刻不停地进行着。由于非法采沙从运河河底大量抽取河沙，导致原先的航道改变了模样。而生活在运河两岸的群众更担心一旦洪水来临，大堤松垮后果不堪设想。
下面是记者采访过程中的一段对话：
记者：这块地段这么多船，大概有多少艘？
采沙船主：这些船数不清、
记者：有多少艘？
采沙船主：大概有几千艘、、、、、。
记者：你们从哪儿取证？到哪儿弄手续？
采沙船主：镇政府。
记者：这个地方属于哪个镇管？
采沙船主：这个地方属于哪个镇，就到哪个镇去签。
记者：镇政府有权这么做吗？
时云泽(新沂市窑湾镇镇长)：这个地方能不能开采沙子，不是我们说了能算数的，是河道和土地部门说了算。得有他们的手续才能开采。
记者：当地土地和河道部门有没有为这些采沙船办理合法手续啦？
张辉(新沂市国土局矿管科科长)：运河本身是禁止采沙的，我们从来没有给他们发过证。
记者：运河不允许采沙？。
张辉：因为它是航道，国家法律规定，在航道里禁止采沙，他们是一夜之间自已冒出来的。河道里的事我觉得你应该去河道局找，因为骆马湖主管机关是河道管理局，是直属于淮河水利委员会的，是主管机关。
陈典银(新沂河道管理局局长)：管骆马湖采沙的人，也不只是我们一家，他们国土部门也管这个事嘛。因为我们管理人员相对偏少，我们没有交通工具，所以也就是每年汛前汛后去管理过。
记者：没有交通工具？
陈典银：我们水上交通工具没有配好，去都是租人家的船。
记者：河道部门是因为交通工具无法制止违法采沙，哪么国土部门的理由又是什么啦？
张辉：10月底我们组织了三家部门对违法采沙进行了打击，对两条船的开采工具就是把柴油机给他砸了。现在他们起诉，说我们破坏了生产工具，现在就这个情况。
记者：两个管理部门，一个没有交通工具管不了，一个当被告没判决也管不了。这边管不了，哪对面宿迁市对非法采沙又是什么态度啦？
周刚(江苏国土局地矿处长)：为什么没管啦？如果我们这边打击的时候，他们可以跑那边去，所以我们建议由省国土资源厅来牵头，由两个市共同来把这个问题处理好。
记者：听上去制止非法采沙是一个越推越远，越推越髙的难题了？非法采沙把河底的沙层抽空了，一旦洪水来临，大堤松垮，后果不堪设想。
时云泽：由于采沙，今年夏天我们窑湾中学里面的渔塘水位下降，如果中学正在上课，几栋楼倒掉的话，会危及一大批学生，那就出大乱子了。
记者：无法制止非法采沙，背后都有经济利益在驱动。采沙船交多少钱可以在运河里采沙？
采沙船主：一个塘子得30万左右才能买下来。买了这个塘子就可以进去打渔、挖沙了。
记者：非法采沙除了拿到镇里的承包合同，难道还有管理部门的合法手续吗？
时云泽：我拿一份手续给你们看，这是新沂市土地管理局的。这是新沂河道管理局的，这是骆马湖水利管理局的。他们批好了在这儿采。
记者：手续齐全了？
时云泽：手续齐全了。
記者：采沙船上是不是都有这些手续？
时云泽：全都有这些手续。
记者：这些手续从哪儿来的？
时云泽：都是私下里办的。
面对非法采沙如此明显的违法行为，当地管理部门却说无法管理，甚至有的人还收钱为他们办了手续，使非法采沙船可以公然在运河里严令禁止的地方大肆采挖河沙。非法采沙危及人们生命的隐患巳经出现，公众的切身利益受到威胁，法律的权威与尊严也受到了破坏。这样疯狂的非法采沙究竟怎样解决啦？
1. 在本案例中，有多个公共管理部门有责任对这种违法釆沙的行为进行管理，但实际上并没有进行有效管理。原因是什么？你认为如何才能解决类似的问题？请从公共管理学的角度进行分析。
2.结合本案例，你认为公共管理部门主观上是否承在过失？这种主观上的过失与客观体制是否有关？请分析并提出对策建议。
