互联网环境下的多中心协同治理：困境与现实

与以“区中心化”为根本特征的互联网架构设计相一致，“去国家化”是互联网发展与互联网治理初期的主导声音。然而，最近20多年的互联网治理历程却显示，“没有政府的互联网治理”模式并没有实现，相反，国家在互联网治理中的地位和作用显著提高：全球互联网治理机构中的国家力量上升、以主权为国家为单位的国际互联网治理竞争加剧、国家对互联网的监管力度的在全球范围内普遍加大。在互联网商业话背景下， 互联网应用范围的扩大引发了大量公共问题，以去国家化为核心的互联网自制模式失灵，因而需要国家积极干预和应对，而且国家也具备干预和应对的偏好和能力。
信息社会世界峰会所涉工作组在2005年吧互联网治理定义为“政府、私营部门和民间团体各司其职，形成并应用一致的原则、规范、决策程序和规划来影响互联网的使用和演进”。这一广为接受的定义明确了参与互联网治理的行为主体，也被视为当今“多利益相关方”治理模式的理论起源。关于互联网对国家的影响，第一类观点包括“网络无政府主义”和“网络自由主义”，其主张是“区国家化”，认为互联网的兴起即便不能终结国家，也将极大地削弱国家的作用。当然，网络空间，不接受政府管制不等于缺乏管制，有互联网技术专家和用户组成的共同体将对互联网进行“没有政府的治理”已提供秩序，而且这一秩序相比政府致力提供的秩序更为民主与合法。