我国当前经济形势和未来经济发展大趋势——著名经...

菏泽发展研究

来自: 菏泽发展研究(一个好的图书馆,相当于一所大学) 2016-11-21 23:55:58

标题:我国当前经济形势和未来经济发展大趋势——著名经济学家李京文研究员谈
  • 菏泽发展研究

    菏泽发展研究 (一个好的图书馆,相当于一所大学) 2016-11-21 23:56:40

    发展我国自主汽车工业的战略选择
    Developing China’s Proprietary Automobile Industry:A Strategic Choice LI Jing-wen,YAO Wei (Economics and Management School,Beijing University of Technology,Beijing 100022,China)
    收藏|打印|下载
    作 者:
    李京文/姚蔚+关注

    作者简介:
    李京文,姚蔚,北京工业大学 经济与管理学院,北京 100022 李京文(1933-),男,广西陆川人,中国工程院院士,中国社科院学术委员会委员,中国著名经济学家,教授,博士生导师,北京工业大学经济与管理学院院长,俄罗斯科学院外籍院士,国际欧亚科学院院士。

    原文出处:
    《中国软科学》(京)2004年第05期 第5-10页

    内容提要:
    汽车工业是一个关系到国计民生的支柱产业。一个富强文明的现代化中国应该有一个强大的、自主的汽车产业。为改变我国汽车产业自主开发能力差、自主品牌少的严峻现实,本文分析了政府、企业和消费者在自主汽车工业发展中的作用,提出了发展我国自主知识产权汽车工业的政策建议。
    Automobile industry is a pillar industry having direct implications on the national economy and the people’s lively-hood.To be a wealthy and civilized modern country,China has to build a powerful and proprietary auto industry.Facing the realities that China’s auto industry is poor in proprietary products and brands,the paper analyzes the respective roles of government,industries and consumers in developing a proprietary auto industry,and puts forward suggestions concerning establishing a proprietary auto industry in the country.

    期刊名称: 《工业经济》复印期号: 2004年07期
    关 键 词:
    自主开发/自主品牌/知识产权/创新/汽车工业/autonomous development/self-owned brand/knowledge property right/innovation/automobile industry

    字号:大中小
      中图分类号:F416.471 文献标识码:A 文章编号:1002-9753(2004)05-0005-06
      汽车这个“改变世界的机器”,深刻地影响着人类的生产方式和生活方式。同时,汽车工业也是一个国家综合国力、综合竞争力水平的体现。汽车工业的产业链长,它能带动钢铁、机械、电子、玻璃、石化、建筑、服务等156个相关产业的发展,它具有对经济增长的贡献率高(发达国家汽车工业创造的财税、就业、出口占全国比例超过1/10)和产业关联带动效应大的特点。因此,要实现中国的工业化和现代化,就必须建立强大和独立的中国汽车工业。
      我国汽车工业从1953年开始起步,现在已经有了长足的发展。2003年,中国汽车总销量达到454万辆,比2002年增长了40%,中国已成为世界第三大汽车销售国和第四大汽车生产国,汽车工业已跃升为我国工业第五大支柱行业。然而我国汽车产业尤其是轿车工业自主开发能力差,拥有自主知识产权的品牌很少,中国轿车市场上,外国品牌的汽车占到90%,中国的自主品牌不到10%。可以说,当前我国的汽车工业对跨国公司存在着很大的依赖性。因此,无论从提高汽车工业的国际竞争力来看,还是从国家的经济发展、政治安全以及人民生活水平的提高来说,都必须提高我国汽车产业自主开发能力,形成一个不对外依附的汽车产业。
      一、政府的政策和支持是自主汽车工业发展的关键
      发展汽车工业的难度大、投入多、国际竞争激烈,为了使汽车工业能够成长壮大,除企业自身努力外,十分需要政府支持;汽车的生产和消费,涉及到众多的产业和部门,许多问题和矛盾也必须政府统筹解决。因此要发展具有自主开发能力和自主知识产权的中国汽车工业,政府的政策和支持是关键。
      (一)市场政策(包括市场准入政策和公平竞争政策)
      1.放宽市场准入政策 汽车是一个规模经济产业,大规模生产可以降低生产成本和销售价格。世界六大汽车集团的产量均在400万辆以上。为提高汽车产业集中度,我国政府一直对汽车市场的准入采取严格的限制措施。1988年的《关于严格控制轿车生产点的通知》、1990年的《90年代国家产业政策》和1994年的《汽车工业产业政策》都严厉限制定点企业之外的企业进入汽车生产领域。
      但是,市场准入政策并没有提高中国汽车产业的集中度,反而限制了优质资源进入汽车生产领域。奇瑞和吉利汽车公司都是耗费了巨大的人力、物力和时间,并且当了一段时期的“黑户”才准许合法生产汽车的。奇瑞以注册资本的20%(35040万元)无偿划给上汽的代价才获得“准生证”。而民营资本进入汽车领域则更是被严厉限制,如果不是李书福的执着,甚至是有些“疯”,吉利汽车早就胎死腹中。这两个“计划外”企业现在发展态势良好,而且成为中国轿车自主开发的中流砥柱。
      因此,提高中国汽车工业的生产规模关键不在于用行政命令来限制各种资源进入汽车工业,而要通过激烈的市场竞争来淘汰没有竞争力的企业。国家应放松汽车市场的准入限制,允许各种成分的资本进入汽车市场参与竞争。但在放松企业生产汽车的同时,要加强对汽车产品的安全、噪音和排放要求,确保进入市场的汽车没有安全隐患和达到国家排放标准。
      2.实行公平竞争政策 为了支持中国汽车工业的发展,政府对汽车生产企业尤其是重点企业采取了扶持政策。从1986年4月公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第七个五年计划(1986~1990年)》到1989年3月发布的《产业政策要点》,都把已经批准的轿车项目尤其是三大轿车生产基地列为国家重点支持项目。
      被中国政府扶持的三大轿车生产厂已全部与外商合资,而合资企业全部使用的是外国品牌(桑塔纳、捷达、宝来这些在中国注册的、用中文名字书写的轿车品牌在注册完毕后全部被合资公司的外方买走)。因此扶持政策实际上扶持了外国品牌。而那些自主开发出的、中国品牌的生产企业,尤其是民营汽车企业不但没有得到扶持,还往往备受歧视,没有一个公平竞争的发展环境。这种不公平的市场竞争助长了合资品牌在中国汽车市场上的垄断优势,阻碍了中国本土企业发展具有自主知识产权和自主品牌的汽车。
      在国内市场竞争问题上,日本和韩国这两个国家都有反垄断法和中小企业法等公平竞争法律等来营造一个公平的市场环境。市场竞争促进了日本和韩国企业竞争力的提高和企业规模的扩大。从各国汽车工业的发展可以看到,企业竞争力的提高、规模的扩大、市场集中度的提高主要依靠市场手段而非行政手段。
      为了促进中国汽车工业健康发展,政府应鼓励各种成分的企业生产的汽车参与市场竞争,要让市场机制成为配置资源的主要手段,不要再指定所谓的重点扶持企业,尤其不能扶持没有自主知识产权、自主品牌的企业。
      在鼓励市场竞争、优胜劣汰的同时,国家还应提供一个良好的社会保障体系,以减少由于市场竞争带来的失业等社会问题。
      (二)鼓励自主开发政策
      作为一个独立自主的大国,如果没有自主品牌,是不可想象的。中国现在大多数汽车企业都与国外汽车巨头合资,且合资使用的是都是外国品牌。中国的汽车工业发展势头虽然不错,但是也存有隐忧,最大的隐忧就是忽视了自主品牌的培育和发展上。企业的核心技术,亦即企业的命根子掌握在人家手里。现在我们生产的汽车快成“万国牌”了,而我们自己的品牌则处于即将消失的边缘。这不仅仅是一个经济问题,而且是关系到国家安全和能否保持政治上独立自主的问题。因此,我们必须站在国家发展的角度来审视这个问题。
      在洋品牌铺天盖地充斥我国轿车市场的时候,值得庆幸的是,还有吉利、奇瑞、华晨、哈飞等这样真正的中国的企业勇挑自主开发的大旗,大力发展具有自主知识产权和自主品牌的轿车产品。很遗憾的是,这些企业都不是国家重点扶持的对象,都在合资品牌的夹缝中艰难地发展。这些自主开发企业在税收、资金等方面不但没有得到国家政策的支持,还经常受到歧视。因此,要发展具有自主知识产权的汽车,要培养自主品牌的轿车,国家就要改变现在培育和发展自主品牌的中国企业的生存环境,要给这些企业多一些政策空间和生存空间。
      在鼓励自主开发方面,国家应该放弃行政命令和具体操作,而要更多地运用经济、法律等杠杆去引导。对培育和发展自主品牌的企业,应该在融资、税费征收等经济政策上予以倾斜,支持他们把自主品牌的研发搞下去。对那些不属于自主开发的企业和项目,可以取消政策优惠;对那些重复合资的企业和项目,甚至可以在政策上予以限制;对那些长期依赖国外、为国外培育品牌的企业和项目,如果我们不予以限制,至少要做到不鼓励、不支持。政策空间还体现在对风险投资的鼓励和发展上。开发自主品牌是要承担巨大风险的,这种风险肯定不能由政策来承担,企业也难以承担。可以引入风险投资解决这一问题。国外很多新技术的开发转化都是靠风险投资完成的。政府可以发展风险投资,让它来支持企业的自主开发。
      (三)政府保护政策
      我国已加入WTO,政府行为必须符合WTO规则。而WTO规则是允许政府保护幼稚产业的。WTO规则里有例外条款、保障机制可以保护国内产业。在我国自主知识产权汽车还不很强大时候,为防止进口汽车的冲击,中国应建立汽车进口危害预警机制,对进口汽车的倾销行为要加强监控,对倾销行为应及时立案调查,对已经确立的倾销行为可以征收反倾销税。
      WTO的政府采购协议为扶持民族品牌提供了更好机会。现在,我国真正的自主汽车品牌正在艰难地树立品牌形象,他们所面对的竞争对手是发展了上百年的国际汽车品牌。这正是需要政府拉一把的时候。现有的民族品牌的销售多以私家车为主,真正的公务用车还很少,如果中国政府能够在政府采购公务用车等方面给民族品牌一些支持,既不违反WTO准则和市场经济准则,又能提升民族品牌的竞争力和影响力。而且这种支持不像税收政策、补贴政策那样需要政府增加财政负担,可以说成本低而收效高。很多国家,即使是像美国、日本等发达国家在政府采购方面也都很支持国内品牌。中国的汽车品牌实力还很弱小,公众的接受度和信任度还不高,中国政府就更应该在政府采购方面予以支持,多用一些中国品牌,利用政府公务用车的示范效应和宣传效应来支持中国汽车的自主发展。
      在支持民族汽车品牌发展的舆论导向方面,国家则更应该有所作为。日本提出“国民车”概念,韩国倡导“国人用国车”。中国是否也可以倡导用“中国牌”汽车呢?这并不是要歧视外国品牌,而是要纠正外国牌子的汽车才是身份象征的错误消费观念。美国为亨利·福特而骄傲,日本因丰田喜一郎而自豪,政府和媒体也应当为那些献身于民族汽车品牌的人唱唱赞歌,应当为发展中国品牌汽车的企业和人员提供精神鼓励。
      (四)引进外资政策
      1.引进外资不能实行“超国民待遇” 在20世纪80年代初,中国在缺乏资金、技术的情况下,制定了鼓励外资进入的政策。对外商独资、合资企业提供了很多优惠政策。时过境迁,现在我国并不缺资金,甚至可以说资金供给力量十分雄厚。我们有十多万亿的居民储蓄存款,有五六千亿美元的外汇储备和外币存款,还有大量的民间游资和热钱。我们的科技力量也越来越强,薄弱的只是产、学、研之间的联系和合作。在这样的条件下,我们引进外资时,拿市场换技术时,就应该讲究策略。比如,可以采取部分买进、部分合作的方式。或者合资时就约定,允许我们的技术人员同步参与到外方的技术研发中去,然后逐渐把技术变成自己的。对外资的优惠政策应当取消,不应该再出现对外国公司和和合资企业的超国民待遇了。
      2.引进外资应实行可行性分析 引进外资作为一个项目,应当而且必须进行项目可行性分析。可行性分析不仅应当包括对近期企业成本和利润的分析,还应该包括对企业成长性和竞争力的分析,而这两个因素是决定企业的长期盈利能力的。以KD这种方式与外方合作生产,只能取得近期的盈利,长期看是不会有发展前途的。现在还采取这种方式建厂生产的,一般都是政府行为,因为这种方式在汽车市场好的情况下可以立刻产生效益,产生政绩。而这种生产方式无论对培养自主开发能力还是长远的盈利能力都不容乐观。因此对与外国汽车企业合资的项目,一定要加强可行性分析,尤其是国有企业的合资合作行为。只有长期看有发展前景和盈利空间,既有经济效益又有社会效益的引进外资项目才能批准。
      二、企业是自主汽车工业发展的主体
      像在其他行业里一样,企业是汽车工业发展的基础和主体,自主知识产权汽车生产是由各个汽车企业完成的。只有越来越多的汽车企业愿意并能够进行自主开发,逐步掌握汽车开发技术,不断培养自主品牌,一个自主的强大的中国汽车工业才能形成。因此,汽车企业作为发展中国自主知识产权汽车工业的主体作用必须首先受到重视。
      (一)中国企业不能满足于引进和依赖国外技术和品牌
      在中国汽车界存在着一个众所周知的怪现象:中国实力雄厚的三大轿车合资企业在轿车的研发上几乎无所作为,而自主开发成果颇丰的奇瑞和吉利公司的大部分的研发人员却都是来自于三大汽车集团。为什么同样的人在大型合资企业就不能开发新车,而在本国的中小企业中却硕果累累呢?究其原因,就在于合资企业的中方没有掌握合资企业的控制权。在我国的汽车合资企业中,合资外方掌握着技术的主动权,实质上也就掌握了对企业的控制权。因而中方在开发车型和自主品牌上就没有发言权。在现实过程中,中方进行的任何开发努力都会遭到外方有意识的遏制。合资企业不仅很难对引进的产品设计进行任何修改和创新,甚至连后续生产过程中的“持续改进”也是不被允许的。结果是在合资企业中,研发部门逐渐萎缩甚至被取消,研发人员变得越来越多余。按目前这种模式搞,这些合资企业要想培养中国品牌的可能性极其小。因此,汽车企业要想走自主发展之路,就必须摆脱合资外方的控制。合资企业的中方母公司可以在合资企业之外另成立轿车企业来发展自己的汽车和自己的品牌,或者在合作期满后终止合作。这不是意味着中国企业不要利用国外的技术和资金,相反,应尽可能多地引进和吸收国外的先进技术,但不应满足和停留在引进和使用外国的技术和品牌上,要力求不要为外国企业所控制。比如,长安集团、哈飞集团、华晨集团都借用国外的研发力量开发车型,因没有被外商控制,因此就可以形成具有自主知识产权和自主品牌的产品。
      (二)走开放型创新发展之路
      汽车企业要想在激烈的国际汽车市场中获得竞争优势,就必须持续地进行创新活动。创新能提高劳动生产率,降低成本,提高质量,开发出更有市场竞争力和购买力的产品。创新是提高市场占有率和利润的重要手段。汽车发展史就是一部创新史。福特创造了流水线的生产方式,从而使汽车进入家庭;而丰田的精益生产方式使日本汽车风靡世界。现在世界汽车厂商的竞争实质就是创新的竞争。
      中国受到中央和地方政府保护的汽车企业由于缺乏竞争而缺乏创新的动力。而有些没有受到保护而必须依靠自己的企业,在创新方面就有较好的表现。奇瑞在不到3年的时间里自主研发出成本极低的3个平台,4个系列车型,最近曝光的奇瑞SUVT11再度成为车迷们关注的焦点。奇瑞第一款产品——风云不但具有完全的知识产权,而且经济效益很好,一上市就创造了奇迹,被誉为“车市黑马”。奇瑞公司2003年推出的奇瑞QQ上市不足四个月就成为北京亚运村十大畅销车型,而奇瑞的东方之子荣登《北京晨报》“2003我最喜爱的十大家用汽车”行列。奇瑞车型的成功来源于奇瑞持续的产品创新。
      奇瑞在开发国际市场方面也有很好的表现,2000年奇瑞向叙利亚出口了第一批轿车;2003年全年出口1200多辆,占中国当年出口轿车总量的90%;2003年与伊朗SKT公司签约,提供技术转让和工厂设计,创造了中国第一个出口汽车整装厂的纪录。创新使产品的销售空间不断扩大,使汽车生产能够真正融于全球的汽车市场,发挥中国生产汽车的比较优势。
      开放型创新可以分为自主创新、模仿创新两种模式。自主创新是指企业完全依靠自身的技术积累突破技术难关,并且依靠自己的力量成功实现技术的商业化过程。模仿创新是指企业通过模仿率先创新者的创新思路和创新产品,并在此基础上进行的创新活动。各企业应根据自己的情况和客观条件选择不同的创新模式。例如,我国汽车企业对传统的燃油汽车产品可以进行模仿创新。汽车工业经历了100多年的发展,积累了大量的汽车技术和知识。这些技术和经验都免费地停留在成熟的产品中。除了专利需要回避以外,99%的知识都是免费的午餐,如果需要,可以随时从产品中逆向反求。许多关键性、复杂的涉及到知识产权的技术也可以通过引进技术、购买专利的方式获得,可以争取时间,其费用也将大大低于自主创新的费用。模仿创新的技术针对性强,具有较好的市场前景和较为广阔的技术空间。因而模仿创新在技术开发方面的投入低、风险低而效益高。奇瑞和吉利的模仿创新之路已经显示出了模仿创新的巨大优势。
      而像哈飞集团、华晨集团和长安集团请外国公司设计车型,并派本公司的研发人员参与其中的活动也是模仿创新。这种模仿创新也是在学习中培养自己的模仿创新能力,使这两个集团都具备了一定的创新能力。
      在新型能源车方面,我国应当以自主创新为主。因为新型能源车没有成熟产品可以模仿。新型能源汽车之所以没有大规模进入市场,主要不是技术原因,而是汽车生产大国在燃油汽车上占有巨大优势和庞大资源,一旦新型汽车替代燃油汽车,这些企业不但已有的大量资源立刻失去价值,而且有可能会失去优势地位。而我国汽车工业在燃油汽车上没有大量的资源和优势,因此我国应当加强新型能源车的自主性创新活动。一旦我们自主开发出市场效益好的新型能源车,不但能实现技术上的跨越式发展,立即获得竞争优势,而且还能解决我国的石油短缺问题。
      同时,创新要防止知识产权纠纷。奇瑞走出了一条成功的汽车自主开发、模仿创新的道路。然而,这条道路并不平坦。奇瑞接连遇到了德国大众和美国通用关于知识产权的发难。虽然奇瑞最终并没有与这些跨国公司对簿公堂,但因知识产权而遭受损失的风险还是有的。
      在加入WTO之前,我国早就加入了几乎所有保护知识产权的世界性公约。在加入WTO的谈判过程中,又对《专利法》、《商标法》按照WTO下的知识产权协议(TRIPS)的要求进行了修改,因此我国企业必须严格遵守TRIPS。
      由于发达国家事实上对汽车生产技术的垄断地位,在TRIPS的标准下,我国汽车产业所面临的挑战是巨大的。因为虽然模仿创新的目的是创新,但必须通过模仿实现。而模仿与仿造的界限有时就很难区分。因此我国企业一定要了解TRIPS的要求,尽量避免陷入知识产权纠纷的陷阱。对于自己发展的新的技术、外观和新产品要及时申请国内外的专利,以防止知识产权纠纷。在发生纠纷时,要学会用法律武器保护自己。
      (三)企业发展应走专业化、协作化、标准化的道路
      现在世界上汽车企业的专业化程度都很高,它们纷纷将零部件企业从集团中剥离出去。德尔福这个世界上最大的汽车零部件公司就是从通用汽车集团分离出去的。专业化使汽车零部件企业的产品质量高而成本低,从而加强了竞争力。我国现在的汽车生产仍是典型的“大而全”和“小而全”,很多零部件企业都是整车企业的附庸。
      中国汽车零部件企业要想在激烈的国际市场上取胜,就必须提高企业的专业化水平。我国零部件企业如果不能向专业化生产转化,就不能扩大生产规模、提高劳动生产率和产品质量,就无法提高在国际市场上的产品竞争力。而减少汽车零部件的品种、提高零部件的通用性和标准化可以促进提高汽车零部件企业的专业化生产。国家应对通用性强的零部件制订产品标准和质量标准,以使一种零部件可以配套多种车型。零部件标准的制订应尽量与国际接轨,以提高中国零部件配套国外产品的能力。
      我国的零部件企业在向专业化生产发展的同时,还要加强零部件企业之间以及零部件企业与整车企业的协作。整车的自主开发零部件企业的技术创新、自主开发结合起来,走零部件企业与整车企业的协作化创新之路。因为汽车零部件的开发需要依托车型,而整车技术创新的基础就是零部件的技术创新。零部件企业与整车企业的协作还可以集中资金和分散风险,有利于解决企业在自主开发时研发资金的不足和抗风险能力弱的突出问题。
      (四)企业应大力提高制造工艺水平
      中国自主品牌的产品与外国品牌相比,制造、技术、外观方面都毫不逊色,在市场竞争时,劣势往往体现在工艺水平、制造水平和由此导致的质量水平。先于轿车发展的微型车就表现得极为突出。现在国内开发与引进车型的轿车竞争中,上述问题也初露端倪。
      日本汽车工业在发展初期,也经历了零部件业水平低下、工艺装备差等问题。为提高制造水平,日本提高对生产设备的投入,将大量优秀的工程技术人员安排在生产制造第一线。日本不断强化工艺及制造能力的做法大大强化了其制造能力和国际竞争力。韩国的现代汽车公司也是通过大量投资于现代化的生产设备和流水线,不断提高生产的工艺水平和产品质量而使现代汽车公司成为国际上颇具竞争力的汽车公司。
      因此,中国自主开发品牌轿车面对的市场竞争不仅是技术先进性的竞争,更大程度上是产品质量的竞争。桑塔纳和捷达在中国占有市场,凭的既不是技术的先进性,也不是外形的美观性,而是做工精细,质量稳定。中国自主开发出的轿车要想取得市场成功,必须加大对生产设备和人力资源的投入,发展先进的工艺和制造技术,提高产品质量。唯有如此,才能与国外名牌分庭抗礼以至于取得最后的胜利。
      三、消费者是自主汽车工业发展的出发点和落脚点
      发展具有自主开发能力的中国汽车工业是为了满足中国消费者的需求,而中国消费者也是支持中国汽车工业自主发展的重要力量。中国汽车品牌要想取得对外国品牌的最终胜利,就必须依靠中国广大消费者。
      (一)汽车工业发展要以满足消费者需求为己任
      1.汽车工业发展不应受到限制 随着中国汽车保有量的增多,中国的道路状况、能源储备对汽车工业的支持已越发显得捉襟见肘。中国应不应该和能不能满足汽车工业的发展和消费者对汽车的需求呢?很多人因中国的道路堵塞和能源紧张问题的日益突出而提出限制汽车发展的观点。事实上,汽车进入家庭是大势所趋,迟早会实现,简单地用行政办法限制汽车产业的发展和限制居民购买汽车是不实际的。国家应当支持人民改善出行条件和生活质量,以圆中国人的轿车梦。至于汽车保有量增加所带来的经济问题和社会问题是可以通过政策导向、科技进步来解决的。日本和韩国都是国土狭小和资源不足,但这两个国家通过大力改善交通状况和发展节油型轿车,都使轿车进入了家庭。而巴西通过发展酒精汽车,也解决了普及汽车和能源不足之间的矛盾。因此,我国应当大力改善道路和交通状况,研究开发节油型和新型能源汽车,选择适当的交通战略、能源战略,来支持汽车产业发展和轿车进入家庭。
      2.必须发展经济型和新型能源轿车 在我国能源紧缺的情况下,发展省油的经济型轿车应是国家重点鼓励的。我国2003年进口石油已近1亿吨,对外依存度已达40%左右,到2020年有可能达到60%。针对我国石油短缺,解决办法不是限制汽车的发展,而是要发展节油型汽车,限制大排量汽车的生产和消费。同时,还要大力推进新型能源汽车,比如电动汽车和太阳能汽车的研发。现在我国的汽车企业争相进入高端市场,汽车的排量也不断提高,而各地政府还对经济型轿车提出种种限制。这不但不利于汽车工业健康发展,也与节约型社会的要求不符。
      从我国经济发展水平看,如果要让中等收入者,或者中等以下收入者都能买得起车,也必须从经济型轿车入手。而跨国公司出于自身利益的考虑,不看重生产小排量、低油耗的轿车。因此大力发展经济型轿车不但可以使中国品牌的轿车获得较大的发展空间,而且还可以缓解我国能源紧张问题,减少因排放而引起的污染。
      (二)树立民族的世界品牌要依靠消费者
      在支持自主知识产权汽车工业发展的过程中,消费者的作用不容忽视。中国消费者在支持中国发展自主知识产权、自主品牌汽车方面已经显示出巨大力量。杭州出租车行业大量引进了拥有完全自主知识产权的中国轿车品牌作为出租车,并于2004年1月7日发出倡议,呼吁国人使用自主品牌汽车,这一行为在社会上引起巨大反响。
      中国人民是有能力发展自己的汽车工业的,但前提是广大人民群众的支持。要想战胜强大的外国品牌,要提高中国的自主品牌在国内汽车市场的知名度,就必须依靠广大的中国消费者的认可和支持。很多企业在发展自主知识产权汽车时往往重视政府作用,而忽视人民群众的重要性。有些厂家甚至轻视发展大众汽车而着重发展中高档轿车,车型的设计不切合中国广大消费者的需求,盲目发展高端产品而忽视了平民产品。
      提高中国汽车市场的占有率,让中国车进入中国百姓家庭,是中国品牌汽车走向世界的基础和前提。“只有民族的才是世界的”。只有成为中国的汽车名牌,才能成为世界的汽车名牌。只有取得中国最广泛的消费者的认可和支持,中国的汽车品牌才能立于世界名牌汽车之林。
    上一页1下一页
    跳转分页阅读
    原文参考文献:
    [1]施培公.后发优势[M].北京:清华大学出版社,1999.
    [2]张仁琪,高汉初.世界汽车工业 道路 趋势 矛盾 对策[M].北京:中国经济出版社,2001.
    [3]赵儒煜.产业革命论[M].北京:科学出版社,2003.
    [4]高培勇.加入WTO后的中国:经济学界如是说[M].北京:经济科学出版社,2002.
    [5]路风.发展我国自主知识产权汽车工业的政策选择[N].商务周刊,2004-03-20.
    [6]武卫强.自主之路不欲则废 自主品牌乃中国车业新的呼唤[N].青年时讯,2004-01-01.
    [7]李京文.统筹规划和政策引导最关键[N].经济日报,2004-03-05.
    [8]孔文清,马赫.自主品牌份额不到10%中国汽车有没有第三条路?[N].北京青年报,2004-03-10.
    [9]黄海燕.自主品牌是中国汽车产业的生命[N].经济参考报,2004-01-29.

  • 菏泽发展研究

    菏泽发展研究 (一个好的图书馆,相当于一所大学) 2016-11-21 23:57:16

    兴办教育产业是振兴我国经济的根本措施
    收藏|打印|下载
    作 者:
    李京文+关注

    作者简介:
    李京文 中国社会科学院

    原文出处:
    《宏观经济研究》(京)1999年第03期 第43-47页

    期刊名称: 《教育学》复印期号: 1999年05期
    字号:大中小
      世界各国社会经济发展实践表明:未经开发的低质量人力资源尚不能认为是宝贵财富,而可能成为不发达国家和地区的沉重的负担。只有经过科学开发,具有健康身体和现代文化素质,掌握了熟练劳动技能的高质量人力资源,才是最宝贵的财富,才是一个国家或地区发展的最大资源。还需要指出的是,为了迎接知识经济时代,不仅要培养大量有文化、有知识有劳动技能的人力资源,而且首要任务是培养出具有创造性的科学技术人才和其他高素质人才。因此从这个意义上又可以说知识经济是人才经济。但人力资源要经历较长的培育周期,所以培育和开发人力资源不能急功近利,临渴掘井。在以拥有大批掌握了现代科技文化的人才为基本特征的知识经济时代,教育就自然成为这个时代的先导产业。
      1、教育是培养人才的基本形式。任何社会再生产的内容,都是物质资料再生产、劳动力再生产和生产关系再生产的有机统一。物资资料的再生产通过生产、分配、交换、消费的过程实现,而劳动力的再生产是通过人口繁衍和教育来实现的。在科学技术飞速发展的当代,劳动力的再生产主要依靠教育来实现。教育在知识经济社会形态再生产内容中的地位、作用尤为重要,体现在以下几方面:(1)教育是科技人才再生产的重要内容和主要手段。在知识经济社会形态需要消耗更多的科技人才的智力。一般地说,投入科技活动的劳动者必须通过一定的教育和训练。这种教育和训练一般要经过基础教育阶段,又称专业技术学习前阶段,这个阶段主要是指普通教育中的高中、初中、小学学习阶段;高等专业技术教育和专业教育阶段,即大专院校的学习阶段。这两个阶段主要培养从事一般性科技活动的劳动者。最后是提高阶段,这主要是指高、精、尖科技人才和学科带头人的硕士生和博士生的培养阶段。此外,边干边学的培训提高的终身教育也十分重要。但就我国目前的科技教育发展水平,还不能按这样三个阶段来划分。而应将初中、小学阶段称为基础教育阶段;将中等专业教育和职业高中教育称为技术教育阶段;将高等教育称为提高阶段;将研究生教育称为深造阶段。另外,在我国目前职业教育尚不发达的情况下,教育还承担着将非熟练劳动力再生产为熟练劳动力、把简单劳动力再生产为复杂劳动力、把一般劳动力再生产为专业劳动力的重任。(2)教育是社会再生产过程中生产和消费的统一。传统看法把教育看作是非生产的消费性部门。这显然不正确。在知识经济时代,这种不正确性就更加明显。因为从生产与消费的关系上来看,教育既是明显的消费,又是潜在的生产。教育要消费人力、物力和财力,但同时则可以换取生产力中劳动力的智力和科学知识。这样,教育消费的结果可以间接转化为生产过程的一个要素,使教育具有社会经济意义。从教育经济效果上看,教育是一定量的有限的消费,但又是扩大了的生产。但这种“一定量的消费”所带来的经济效益,却是一个增加了的量,这个“量”将随着生产的发展和科技进步,不断扩大,不断增加。因此,一定的教育消费量,可以使受教育者在科技经济活动中反复实现其价值,并可不断实现增殖。不仅如此,用于教育的费用既是一种消费,更是一种投资,从教育是科技劳动力再生产的意义上讲,教育费用是一种回收期较长、收益率较高的投资。从支出角度讲,教育又是一种消费。因此,可将教育费用视为今日的消费和长远的投资,是为长远获利的今日支出;是为明日再生产而进行的今日消费。明确了教育的这一特性,在教育投资问题上就不该患近视病,要用长远目光看待教育投资。从教育可以提高劳动生产效率的意义来说,在现代化大生产条件下,教育已经是提高社会劳动生产率一个不可缺少的因素。马克思说,提高劳动生产率的因素主要有“工人的平均熟练程度,科学的发展水平和它在工艺上应用的程度,生产过程的社会结合,生产资料的规模和效能,以及自然条件”,即提高劳动生产率来源于工人劳动熟练程度、劳动协作程度和科学管理水平、生产资料发展程度和效能发挥程度、社会政治条件和自然条件。其中工人熟练程度,管理者的智力结构和创新能力,科学转变为技术的程度,是提高劳动生产率的重要因素。而这些因素都同教育发展程度有着直接关系,据统计,本世纪初劳动生产率的提高主要依靠“粗放因素”,即增加劳动力人数、设备和投资,依靠科学技术因素只占5%左右。如今,劳动生产率的提高主要依靠“集约因素”,提高科技水平,提高劳动力的科学文化和专业知识水平,即依靠生产中的科学技术力量。目前它们在增长中的比重已达到60~80%,有的行业甚至达到100%。据对我国四个机械工业企业调查,工人受教育程度提高一个等级,如由小学提高到初中,或由初中提高到高中,平均劳动生率提高0.8%。这就充分说明了教育对提高社会劳动生产率的作用。
      2、教育在培养科技人才中的主要功能。(1)教育可以使人们获得进行科技与生产活动的基本知识和技能。人的知识和从事科技活动的能力主要是在后天社会实践活动中,通过教育和训练活动获得的。正如马克思所说,教育可以直接地把劳动能力本身生产、训练、发展、维持、再生产出来。教育特别是学校教育对人的体力和智力具有全面的影响作用。教育对人的劳动能力的生产和发展,还具有较高的效率。特别是学校教育是人的劳动能力和科研能力生产和发展的最有效的形式。通过教育可以把人类长期积累的科学知识和生产技术,经过有目的地选择、提炼、概括,教授给受教育者,使其能够较快地掌握和运用。(2)教育可以提高科技劳动力的质量和素质。这里所说的劳动力的质量和素质,主要是指科技劳动者的技术水平和智力水平。而劳动者的文化、技术和智力水平的高低,在现代条件下,主要是由教育决定,取决于劳动者受教育程度的高低。一般地说,劳动力的质量和素质,与劳动者受教育程度成正比例。我国已就业的劳动者数量虽然非常多,但素质不够高。据调查,80年代初我国工业企业职工平均技术等级为二级左右,平均受教育程度只有初中,到了90年代初,职工中初中及以下水平的仍占全部职工总数的85%左右。可见,要提高我国劳动者的素质,就必须发展各种形式的教育,大力提高劳动者的文化教育水平。(3)教育可以改变劳动力的形态。所谓劳动力的形态,主要是指劳动者所从事的劳动,是以体力形态、靠体力劳动为主,还是以脑力形态、智力形态,靠脑力劳动为主,也还可以解释为是以从事简单劳动为主,还是以从事复杂劳动为主。马克思指出教育可以“使劳动能力改变形态”,“使劳动能力具有专门性”。就是说教育可以增加物质生产过程中的脑力劳动的因素。教育可以增加物质生产过程中的脑力劳动者的比重和劳动者脑力支出的比重,使劳动者从只有简单劳动形态的能力发展改变为具有复杂劳动形态的能力,或知识形态的劳动力。他们的科学知识和专门技术,虽然有一部分也来自于直接的社会生活和生产实践,但随着经济和科学技术的发展进步,物质生产过程的体力劳动因素日益减少,脑力劳动因素日益增加,出现了脑力劳动因素愈益重要,社会生产过程不断智力化、科学化的趋势,教育在这方面的功能也就愈益显著。据统计,现代生产在机械化的初级阶段,简单劳动,即体力劳动,与复杂劳动,即脑力劳动消耗之比为9:1,在中等机械化程度时,两者之比为6:4,在全自动化的情况下,两者之比为1:9。据我国
      调查,在1600多万职工中,工程技术人员只占1.98%。农村劳动力的文化水平更低,大约有30%是文盲和半文盲,40%是小学文化程度。这些实例和统计数据说明,我们必须大力培养复杂劳动力,改变劳动力的形态,充实物质生产部门复杂劳动力的人数,扩大复杂劳动力的成分。而这只有大力发展教育事业,发展教育在改变劳动力形态中的作用,才能实现。(4)教育可以提高公民的科学素养,使劳动者得到全面发展。人的全面发展和社会进步是协调一致的。同时,教育对人的发展具有全面的影响作用。教育是一种有目的、有计划的、系统的影响过程。这里特别需要指出的是教育对劳动力的道德面貌具有重要的直接的影响作用。因为纯粹的劳动能力、劳动技术和才能是不存在的,它们都包含有政治和思想教育等因素。而劳动力的思想品质和道德面貌,也是劳动力全面发展的一个重要方面。再者,教育不仅直接影响到人的能力的发展,而且也是个人获得自身解放的途径,通过教育提高科学水平和丰富、净化精神境界,从而为人的发展打下坚实基础。当今生产力的发展越来越依靠科学技术,新的科学技术革命必然对科技革命的主体——人的发展,提出新的要求和任务,它要求人具有理性认识、发展创新、选择信息能力及协调关系的能力。反过来,科技革命又是促进人的全面发展的强大动力,它为人的全面发展创造了物质前提,减少了人的依赖性,增强了人的独立性,推动了人的个性的解放和发展,从而充实人的精神生活。科技革命推动人的交往关系的扩大,极大地丰富了社会关系,为人的能力的充分发挥提供了极为广阔的空间。坚持科学技术是第一生产力,强化教育意识是世纪之交的重要课题。
      3、教育在知识传播、科技成果转化、科技知识再生产中的巨大作用。科学技术之所以是生产力而且是第一生产力,其根本原因是因为科学技术具有巨大经济价值。随着新的科技领域的开发和利用,科学技术的经济力量和价值将愈来愈显得重要。随着科学技术经济价值作用的巨大发挥和实现,教育的经济价值作用也将有一个较大发展。具体讲主要有以下几方面:第一,教育具有传递、积累、发展和再生产科学技术的社会经济功能。科学技术的发展具有很大继承性。传递、积累、发展和借鉴前人的科学技术成果,是科学技术本身发展和再生产的前提条件。因为科学技术是人类社会整个历史发展过程的结晶,是一个不断传递、积累、发展和再生产的历史过程。而教育在这个历史进程中起着十分重要的作用,具有特殊的经济功能。它一方面要加强基础学科教学,使先人所积累起来的基本科学知识、生产技术,得以世代相传,同时也为正在或将要进行的科学发明和技术创新打下基础,这就要求从中、小学教育,即基础教育抓起。另一方面教育还要不断发展科学技术,再生产新的科学和新的技术,创造、发明和开拓新的科学技术领域。据有关资料介绍,美国70%的科研单位和机关、科研项目和课题设置在有名的高等学校里,许多新的科研成果和技术革新,大都是在大学取得的。如在全世界半导体市场贸易额中,美国“硅谷”约占去1/5,这其中一个重要原因,就是凭借斯坦福大学及研究院的科研技术力量,获得了许多新的科技研究成果。第二,教育具有使科学成果转化为现实生产力的功能。马克思、恩格斯曾经说过,劳动生产力不仅取决于劳动者的技巧,而且取决于他的工具完善程度,社会生活过程本身的条件受到总的智力和与这种智力相适应的教育的控制。教育可以使年轻人很快就能熟悉整个生产系统,使他们根据社会需要或自己的爱好,轮流从一个生产部门转到另一个生产部门。现实生活中许多情况都证实了马、恩上述论断的正确性。目前我国在把科学转化为生产技术方面仍很薄弱。造成这一状况的根本原因,是我国潜在的科学知识、科研成果转化为生产技术,转化为直接社会生产力的效率太低。要想从根本上改变这种局面,其中一个很重要的条件就是必须大力发展教育事业,重视教育在这种转化中的巨大作用和经济功能。特别是职业技术教育、专业技术教育更应有较大的发展,以提高我国科研成果转化为生产技术,转化为社会生产力的效率。第三,教育是科学知识再生产的最有效形式。教育是把人类长期积累的科学知识和科技成果,经过有关人员有目的地选择、提炼、加工、概括和传播的方法手段,因此它的效率较高,通过教育可以大大缩短科学知识再生产的必要劳动时间。目前世界各国特别重视发展高等教育,并把高等教育视为现代教育发展程度的标志之一。高等专业教育和高等技术教育,具有发展科学,推广生产技术,推动社会生产力加速发展的重要作用。本世纪50年代以来,科学技术迅猛发展,产生了一系列新兴的科学技术群体。这些新的科学技术的产生和发展同现代教育有着密切关系,有的就是在高等学校里直接产生和发展起来的。同时,这些新的科学技术之所以能够较快地运用和推广到物质生产领域,现代科学教育在中间起着十分重要的作用。第四,高校是高技术创新之源。高等院校既是培养科技人才的基地,又是高技术创新的发源地,可以说,教育是高技术的诞生和成熟的摇篮。80年代以来,美国的研究性大学仿效硅谷和斯坦福大学、加州伯克利分校的经验,开办高科技公司(这些校办企业)成了美国高科技产业的起源地。
      4、未来时代教育的基本特征——素质教育。素质教育是知识经济时代教育的核心任务。因为在知识经济时代,知识的获取、运用和创新能力是一个国家、一个企业和个人在激烈的国际竞争中成败的关键。这种能力也就是每个人和每个国家的国民整体素质的核心。美国哈佛大学国际事务研究中心提出“现代化人”的素质分析模型,对于我们思考21世纪人才素质和教育制度是有启发的。现代人应具备的素质特征是:愿意接受新事物,思想上倾向于革新和变化;乐于发表意见;时间观念较强;对人本身的能力较有信心;计划性较强;普遍的信任感,对周围人较多的信任;信奉并愿意遵循公平待人之原则;对新式教育感兴趣;比较尊重他人。根据这些素质特征,知识经济时代教育的核心任务已不是传授知识,而是素质教育,即教师已不再仅仅是传授知识,还要教授学生获取、运用和创造知识的能力,培养学生创造性解决问题的方法、科学探索精神及灵活应变能力等因素。这种以培养获取、运用和创造新知识能力为中心的素质教育是当前世界教育改革的中心内容,也是知识经济时代教育的主导精神。为适应素质教育而应强化的主要教学内容包括:(1)创新教育。创新能力的培养是素质教育的灵魂。是否重视创新能力的培养是传统教育与现代教育的根本区别之一。此外,师生关系的改变也是二者的一个根本区别。在强调素质教育中,首先要强调的是教师在教学中应努力创造一种生动活泼的教学氛围。而这种环境的形成要求师生比例要有一定限制。(2)精深的专业知识与广博相关知识相结合的通才教育。素质教育中的全面发展的知识结构要求的是"T"字型的博专相济、相辅相成的知识结构,是在具有相当深厚专业知识基础上的博学多才和具有一定基础知识前提下的专门人才。但知识经济时代科技人员最优的知识结构应是"+"型的知识结构。具备这种知识结构的科技人才就是素质教育培养的目标人才,即既专又博的通才。
      5、教育的新模式——超越时空的“大教育”、“终身教育”。随着知识经济时代的到来,一种适于知识经济的教育模式——“终身教育”超越了原学校教育在受教育时间上的限制,也超越了教育只在学校进行的空间上的限制,使教育成为一种既没有时间约束,又不受空间限制的社会性的“大教育”。近十几年来,科学技术发展和社会进步的步伐异常迅猛,生产工艺和产品也不断变化。为了适应这种状况,一方面是通过在校教育,提高学生对新知识的适应能力,高等学校除加强基础理论的教学外,必须不断更新课程和教材内容,充实科学的新成就,让学生掌握最新的科学技术知识,这一点已经引起重视。据统计,现在美国大学生在学校学到的知识中,属于科学史上继承性的知识只占10%,而现代科学知识占90%。另一方面,必须推行“终身教育”。在知识经济时代,只靠在校学习,也就是说“一次教育”的概念已经过时,应该提倡“二次教育”,“终身教育”。即完成了某一教育阶段的人,在参加工作之后重新接受一定形式的、有组织的教育。联合国教科文组织提出,教育已扩展到一个人的整个一生。认为唯有全面的终身教育才能够培养完善的人。据国家统计局调查,目前,我国的成人教育发展较快,我国成人高校有1107所,比普通高校还多,招生100万人,在校生273万人,与普通高校在校生差不多。在这几年里,成人高校的数量最高达到1400多所。
      6、未来时代的主导产业之一——教育产业。在知识经济时代,将教育作为先导产业,一方面是由于教育在培养人才上所需的长周期和因而必然带有的超前性;另一方面,也是由于知识经济下的教育不仅要传授知识,还要生产知识,即要对知识进行物化,搞产品开发。能否生产知识、物化知识是现代教育区别于传统教育的标志,也是教育观念转变的重要内容。新的教育观念既将教育作为培养人才的事业,又将教育作为生产知识、物化知识的特殊的产业部门。教育作为产业是因为教育符合按目前国际流行的产业概念,即能在国民生产总值形成过程中提供净收入的行业的标准,因此教育也可以作为产业,它也需要占用一定的社会必要劳动,同时能够创造新的价值,对经济增长有重大贡献,它的运行也是一个投入产出的过程。从这个意义上说,目前我国由于教育经费不足造成的困难,正是由于传统的教育观念,即不承认教育是产业,从而认为教育投资是非生产性投资不予重视的结果。
      我国是发展中国家,教育资源严重短缺。为了发展教育事业,各级政府都承受着巨大的财政负担,连发放教员的工资都需要用法律手段来保证。从现状看,各级政府对教育发展是尽了力的,从发展看,在中短期内不可能彻底改善教育状况。在这种情况下,国家鼓励公益性的社会办学;同时普遍采取一校两制。相当多的高等学校、中等职业学校压缩公费生的招收名额,增加自费生的招生名额,挪用公用教育资源,如实验设备、国家财政开支的教师搞各种名目繁多的业余班、培训班,搞本部门、本单位的创收。教育条件和教学质量明显高于本地区平均水平的重点中学、小学,自费学员的比例逐年增长,收费逐年增加。这些用公办教育资源实现的创收,除一部分用于改善本单位的教学条件外,相当多的部分转变成本单位的职工福利,没有回报社会。用于本单位改善教育条件的,也使公办基础教育的各学校之间差距越拉越大,由此造成恶性循环。可见,我们在将教育作为未来新的经济增长点,视为培养人才产业的同时,又不能走向另一个极端,把教育仅仅视为产业,把学校等同于企业,这也是错误的。教育将成为产业,但其基本属性仍然是事业。这就决定了从宏观上国家必须加强对教育的调控、引导和投资,从微观上不能将学校作为企业,不能将追求利润最大化作为目标。因此,笼统地提出“要把学校推向市场、教育要商品化”是不妥当的。教育的特殊产业地位和教育属性,决定了它只能部分地进入市场。基础教育任务是提高民族文化素质,青少年接受完基础教育后,必须经过职业培训,即国家要求的劳动预备教育,才能进入劳动力队伍。所以说基础教育不直接培养劳动力,因此不能进入市场。职业教育和成人教育,以直接培养从业和转业劳动者、提高在职人员劳动技能为主要目的,这是教育体系中与市场联系最为紧密的部分,因此,应面向社会、进入市场。职业技术教育和成人教育主要依靠社会力量办学,政府实行统筹管理,并举办示范学校。对于中国这样的发展中国家,在目前人口平均受教育水平较低的情况下,成人教育中属于扫盲教育不能进入市场。高等教育中的工、农、经济、管理等专业是直接为第一、二、三产业培养人才并与市场联系紧密,因而是可以部分或全部进入市场的,而为基础理论研究而设置的专业(如多数理科和人文学科)还应由国家财政负担,避免出现基础研究人才断层,对社会发展不利。
      7、大力推进我国高等教育的产业化。改革开放以来,随着我国经济发展和社会进步,人民群众对接受高等教育的需求越来越大,并且已经成为一般家庭的普遍愿望。然而中国国民接受高等教育的权利和机会太少了。自1978年以来,每万人口拥有大学生的数量从8.9人增加到今天的大约20人,尽管如此,每百人中也只有0.2个大学生。远远满足不了现代化建设的需要。就大学生在中国国民中的比例来看,即使加上成人高校的学生,高等教育的普及率也不过7%,远远低于发达国家15.5%的平均水平。1978年以来,我国经济发展的平均增长率在9%以上,而同期普通高校在校生人数平均增长仅为7.8%,显然高校的增长滞后于经济与社会的发展。
      长期以来,由于把教育仅仅视为公益事业,国家财政拨款是包括高教在内的教育经费的唯一来源。这种机制已不适应社会经济发展;的需要,阻碍高教自身的发展以公办高校为主的体制,加上“穷国办大教育”的困难,是妨碍我国高教数量与规模以更高速度发展的制约因素。我们一方面要合理配置教育资源,充分挖掘现有高教的内部潜力,提高教育质量,走内涵发展的道路,以取得规模效益;而另一方面也不能忽视数量的发展,以最大限度满足社会需求。高等教育在任何国家都不是义务教育,它的经费是由社会各方承担的。在市场经济条件下,除了国家投资外,还需要地方政府、社会团体、企业资金以及私人资金的支持。《中国教育发展纲要》明确指出:“要改革办学体制,改革政府包揽办学的格局,逐步建立以政府办学为主体,社会各界共同办学的体制”。这是解决社会对教育需求高速增长与国家财力有限的矛盾的好政策,更是发展我国高等教育事业的一种优良选择。国际上不少发达国家都十分重视社会办教育的效益。在日本,中央和地方政府办的大学只占15.6%,私立大学则高达84.4%;美国的4000所大学中,有2000所左右是私立的;我国的国情与美、日等国不同,但它们的经验仍可为我们提供有益的参考。当前我国高等教育的一个最核心的问题是放权问题,即让民间力量按市场体制来办学。西方国家一般把大学分为国立大学、州立大学和私立大学三类。而我国目前在企业界已有了大批非国有企业,但在教育领域却仍是个封闭世界。高等教育应当是个产业,应当按投入产出的经济规律来办事。我国改革已进行20年,可高等教育靠财政吃饭的局面至今没有多大改变。究其原因,说到底是个观念更新的问题,也是个体制问题。在行政领导的体制下,在官本位意识的主导下,市场力量难有作为。应当认识到,在国民经济的所有产业部门中,教育是投入产出之比很高的产业,但教育又是一个投资周期最长的产业。对于这一特点,我们应有充分认识。政府要在这方面因势利导,通过体制上的不断改革,加速教育的发展。

  • 菏泽发展研究

    菏泽发展研究 (一个好的图书馆,相当于一所大学) 2016-11-21 23:57:58

    环境问题对社会经济可持续发展的影响
    收藏|打印|下载
    作 者:
    李京文+关注

    作者简介:

    原文出处:
    《群言》(京)2006年第02期 第14-18页

    期刊名称: 《生态环境与保护》复印期号: 2006年05期
    字号:大中小
      社会与环境的关系经过了漫长的历史发展过程。大约距今46亿年前,浩瀚的宇宙中,诞生了我们人类的家园地球,与广垠的太空相比,她就像一艘宇宙飞船,和太阳系的其他成员一起穿行于辽阔的银河中。在漫长的演化过程中,地球形成了陆地和海洋,起初大陆是连在一起的整体,称为联合古陆。距今1.8亿年前,联合古陆分裂,形成了分离的大陆和隔离的海洋。距今6000万年前,恐龙灭绝,印度板块与欧亚板块碰撞后,青藏高原开始隆起,逐步奠定了今天的生态环境。
      我们人类的出现只是近200多万年的事。而且绝大部分时间是在采集狩猎的原始社会中度过的。从新石器时代开始的传统农业社会距今只有1万多年的历史。有文字记载的历史不过几千年。在漫长的原始社会和农业社会中,由于人口数量少,生产力水平低,人类被动地顺应大自然,这一时期人类与自然的关系整体上是和谐的。
      200多年前,随着世界第一台蒸汽机在英国诞生,轰轰烈烈的工业化革命开始了。在不到200年的短短时间里,科学技术取得了突飞猛进的发展,生产力得到了极大的提高,人类创造了无与伦比的巨大物质财富,但也带来严重的环境破坏和资源的耗竭。这使得人类开始反思发展的结果。快速发展的工业化所带来的环境污染问题逐渐暴露出来,20世纪中叶先后出现了伦敦光化学烟雾、洛杉矶光化学烟雾和日本水俣病等公害伤亡事件,向人们敲响了环境的警钟。
      40年前,蕾切尔·卡逊的《寂静的春天》一书在美国出版,该书列举了大量污染事实,令世人震惊。10年后,也就是1972年,罗马俱乐部发表了著名的环境报告——《增长的极限》,警示人们要注意地球的人口承载能力。同年6月5日,联合国在瑞典斯德哥尔摩首次召开人类环境会议,会议的基调是我们“只有一个地球”,并发表了《人类环境宣言》,这标志着全人类对环境问题的觉醒。在会后的20年里,人类围绕着环境与发展问题展开了艰辛的探索。1992年6月,在巴西里约热内卢召开联合国环境与发展世界首脑大会,明确提出了人类可持续发展问题,发表了《21世纪议程》。同年7月,中国政府开始着手起草《中国21世纪议程》,并率先完成。2002年,恰值里约环发大会10周年之际,在南非约翰内斯堡召开新世纪首次世界环境与发展地球峰会,在人类环境与发展文明史上又谱写了新的篇章。大会通过了《可持续发展世界首脑执行计划》,这表明人类从来没有像今天这样对自己家园进行关注和忧虑。
      尽管我国大规模的工业化只有半个世纪的历史,但由于人口多、发展速度快以及过去一些政策的失误, 因此环境与资源问题十分突出。近十年来,我国政府和人民在环境与发展方面做出了不懈的努力。1996年,我国正式提出将科教兴国和可持续发展作为国家发展的基本战略;近几年国家在环境治理方面制定了一系列政策法规,尤其是在西部大开发中将生态环境建设列为主要内容;先后实施了一些重大的治理工程,如天然林保护工程、退耕还林工程、京津沙源治理工程等;在环境污染治理上,也采取了一定措施,如重点水域污染治理、关闭污染严重的“十五小”企业等。可以说,近十年是我国在环境治理上最为重视、投入最多的十年。不过,环境问题的复杂性、累积性和长期性,决定了保护环境和合理利用资源是一项长期而艰巨的任务。随着经济的高速发展,人口、资源与环境的矛盾会日愈突出。
      空气污染严重
      随着人类工业化、城市化的快速推进,煤炭、石油等化石燃料的大量消耗,二氧化碳等温室气体的大量排放,导致全球气候系统紊乱,洪水、干旱、飓风等自然灾害剧增。有关数据表明,自工业化以来的200多年里,二氧化碳累积排放量使空气中的二氧化碳含量增加了50%,全球平均温度因此升高了0.6度。全球气候转暖,导致蒸发量增大,降水量也相应增大,但由于降水的空间分布不均,使得干旱地区的干旱程度进一步加剧,而一些地区的洪水现象增加。同时热带、亚热带的海洋低气压气旋形成条件加强,飓风灾害天气增多。
      现代社会中各种制冷设备的发展,氟利昂的长期大量使用,导致大气中臭氧减少,南极出现臭氧洞,大气臭氧层变薄,太阳紫外线长驱直入。同时,大气中的二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、碳氢化物等污染气体增加,在特定的气候条件下形成光化学烟雾和酸雨,对人体健康和环境损害极大。
      由于我国工业化起步晚,与发达国家相比温室气体累积排放量较小,从这一角度来看,发达国家对全球气候变化负有更大的责任。但近20多年来,我国工业化发展较快,化石燃料消耗急剧增加,大气污染比较严重,已是世界上大气污染物排放量的大国之一。我国大气污染的特点主要是由能源结构决定的,属于煤烟型污染。我国能源结构中有75%是由煤为原料组成的。二氧化硫严重超标,酸雨态势扩大,出现酸雨的城市占全国城市半数以上,从分布来看,主要集中在南方。
      据统计,2001年全国城市空气质量达到二级以上标准、三级及三级以下的城市各占1/3。全国城市主要污染物为可吸入颗粒物,全国近2/3的城市可吸入颗粒物年均浓度超过国家二级标准,并且近三成的城市超过国家三级,主要分布在华北北部和西北地区。这与当地高能耗的产业结构和荒漠化的环境条件有关。
      随着小汽车走入中国百姓家庭,汽油消耗量急剧增加,氮氧化物、一氧化碳等污染物将会增加,城市交通污染有可能进一步加剧。为此,我国已经在加紧研究今后交通发展战略,将会有效解决交通能耗污染问题。
      此外,为解决大城市能耗污染问题,国家在西部大开发中还将“西气东输”列为重要工程。
      水污染严重
      我国水资源约2.8万亿立方米/年,居世界第六位,但人均水量不足2200立方米,仅及世界人均水量的1/4,而且水资源空间匹配欠佳,我国北方耕地占全国64%,水资源不足18%,地多水少,而长江流域及其以南地区则刚好相反。目前有20%的城市供水困难。尤其是北方城市普遍缺水,许多城市因过度开采地下水资源,出现了“漏斗”型地陷56个,面积达8.7万平方公里,其中北京市有近千平方公里。水资源已成为我国北方工农业和城市发展的限制性因素之一。另一方面,我国用水方式落后,我国人均用水量约550吨,其中农业用水占总量85%,灌溉用水效率只有25%-40%,单位产品用水量比发达国家高出5-10倍。可见,节水潜力较大。
      为解决北方用水问题,国家已开始实施南水北调计划,调长江水以缓解北方水资源短缺的压力。开源固然需要,但树立节约用水观念更重要。
      另一方面,我国水资源污染也很严重,2000年工业废水排放总量194亿吨,并仍有45亿吨没有实现达标排放,城市生活污水排放量221亿吨,且处理率较低。因此,全国80%以上的河流受到不同程度的污染。据2001年全国重点水质检测断面资料显示,七大水系污染均比较严重,一类至三类,也就是较好的水质,所占比例不到三成,四类水质不到二成,五类和劣五类水质占一半以上。
      目前,我国城市水体污染也相当严重,城市污水处理率较低,许多城市尚未实现雨水与污水分离,城市污水直接排到河里,黑色河流恶气熏天。一些城区湖泊水体由于污染富氧化较为严重,湖中鱼类大量死亡。过去城里的涓涓清泉、湖边的鸟语花香亟待恢复。
      我国江河、湖泊污染的主要原因:一是农业面状污染;二是城镇生活和工业生产的点状污染。改善水质状况必须改变传统的农业生产方式,使用有机肥料,利用生物措施解决农作物病虫害;积极筹措社会各方面资金,建立城市污水处理设施,加大城镇污水的处理力度。
      垃圾包围城镇
      城镇生产和生活的每一天都在产生大量的垃圾,由于缺少足够的垃圾处理设施,处理率较低,全国2/3的城市和绝大多数集镇都处在垃圾包围中,如何处理这些垃圾,变废为宝、美化环境是城市环境面临的主要问题之一。
      垃圾来源,一是工业排放的固体废物,主要集中在煤炭、采矿、冶金、化工等行业,尤其是煤炭业产生的固体废弃物占一半左右;另一个是城镇生活垃圾。现在全国城市生活垃圾清运量已超过1.5亿吨,与20年前相比增加了近6倍,这主要与城镇化快速推进及人民生活水平提高有关。我国垃圾无害化处理率不到5%,历年城市生活垃圾堆放量达65亿吨左右,占地面积近600平方公里,全国有2/3以上的城市处于垃圾包围之中。
      将生活垃圾进行分类扔放,特别是将金属、玻璃、塑料、废纸等可回收物品与其他可分解的有机物分开投放会提高垃圾处理的效率,降低垃圾处理的成本。因此,全民树立环保意识和环境文明意识,从我做起,从身边小事做起,我们的家园就会变得更美好。
      为清除固体废物垃圾,国家已制定了有关法律和规划,一些相关技术也比较成熟。工业固体废物主要通过回填和综合利用的方式;城市生活垃圾主要通过分选、回收、无害化和资源化处理等过程,生产有机肥和建材等新产品。目前我国的一些城市已经引进或开发出垃圾处理的工艺设备,并对城市生活垃圾采取收费制度,相信在全社会的共同努力下,我们一定能创造出一个优美清洁的城市环境。
      水土流失严重
      我国拥有世界7%的国土,且绝大部分位于欧亚大陆东部的温带和亚热带区域。以秦岭——淮河为界,北部为温带,南部为亚热带,我国台湾、海南及云南西双版纳地区为热带。大兴安岭至青藏高原东部一线为400毫米等降水量线,该线以西年均降水在400毫米以下,为半干旱和干旱区,以东年均降水在400毫米以上,为半湿润和湿润区。800毫米等雨量从沈(阳)大(连)线经淮河——秦岭线到云南腾冲,为半湿润与湿润分界线,我国荒漠化主要分布此线以西、以北地区。
      由于青藏高原隆起,我国地形由西向东呈三级阶地式分布,并形成多样的自然环境。青藏高原寒冷湿润,西北荒漠干旱,中部山地纵横,东部沿海气候湿润、平原广布。多样的自然条件为全国形成各具特色的区域经济奠定了基础。但由于我国国土面积近2/3是山区,故生态环境脆弱,水土流失十分严重。
      目前,水土流失面积已占国土面积16.7%,全国年水土流失总量达46亿吨。比较严重地区是西辽河上游、黄土高原、嘉陵江中上游、金沙江下游、横断山脉以及西南喀斯特山地丘陵区。
      青藏高原孕育了母亲河、扬子江,还有奔出国界的澜沧江,因此又有“三江源”的美誉。但由于生态破坏和植被退化,水土流失正威胁着三江源。长江上游地区森林覆盖率50多年来由30%减少到15%,导致水土流失加剧,长江有变成第二条黄河的危险。为此,国家在长江上游和黄河中上游实施了天然林保护工程,以期有效遏制大江大河上游的水土流失问题。
      水土流失的结果是石漠化,我国石漠化主要分布在我国西南喀斯特地区,并正在以每年2500平方公里的速度迅速扩展。其危害不亚于沙漠化。黄土高原是世界罕见的自然景观,水土流失也比较严重,黄河中下游的河床不断淤积、抬生,已成地上悬河。黄土高原水土流失面积达50万平方公里,严重水土流失地区占50%以上,其中每年大于1万吨/平方公里的面积占20%。每年入黄河泥沙达8亿吨,损失氮、磷、钾养分500多万吨。水土流失的原因在于山地植被稀少,目前我国人均林地不足2亩,人均木材蓄积量仅9立方米。经过多年的努力,我国森林覆盖率已达16.5%,但一些地区的森林覆盖率较低,如西北地区仅为5%,远低于世界平均森林覆盖率27%。不过与建国初8.6%相比,已有了较大的提高。
      为进一步加大西部山地植被覆盖度,减少水土流失,国家在西部大开发中实施了退耕还林工程,有望早日遏制水土流失的危害。
      荒漠化速度加快
      我国是世界上荒漠化最严重的国家之一,其中沙质荒漠化,即沙漠化占绝大部分,约为国土面积的18%左右。沙漠化就是指土地向沙地、沙漠演替的过程,但沙地与沙漠有较大差别,沙地特指具有一定生物生产能力的沙质耕地、林地或草地;沙漠是指植被稀少、生物生产能力极低的大面积沙质荒漠,是沙漠化的顶极状态,多为古地质历史时期形成。引发远距离传输沙尘暴的主要是沙化土地,而不是天然沙漠。
      近些年来,我国沙漠化及沙尘暴危害日趋严重。每年沙漠化吞噬的土地相当于一个中等面积的县,造成的直接经济损失达500多亿元。沙漠化所引发的沙尘暴也日益频繁。不仅北京地区的沙尘暴较为严重,西安、沈阳等绝大多数北方城市都在遭受沙尘暴的袭击。近些年春天的沙尘暴已经波及到了南京、上海等地。过去,沙尘暴主要发生在春季,而近几年即便是冬天也出现扬沙和沙尘暴天气,2001年冬一些地区出现的“黄雪”便是一例。
      荒漠化与沙尘暴的成因有两个方面,一是自然因素,二是人类不合理的经济社会活动,如滥垦、滥牧、滥采、滥伐、滥用水资源是导致土地荒漠化最直接影响因素。其形成过程是人类活动诱发,自然因素和人文因素交互作用、不断恶性反馈的结果。
      由于沙化治理不仅关系到当地人们的生存与发展,也关系到我国北方的生态安全,因此在今后治沙过程中,在经费投入上,宜采取中央财政为主、受益地区、沙化地区、全社会组织和国际社会等共同参与的复合形式。各受益城市和地区以不同方式进行对口支援,像三峡工程移民一样,安置好外迁的沙区生态移民也将是十分重要的。
      保护生物物种任务艰巨
      一些资料表明,工业化以来,由于环境污染与生态环境破坏,地球上生物物种以近千倍于自然灭绝的速度在消失,每年消失的物种近千种。目前全球已鉴定物种约170万种,这一数字据估计只相当于现存物种的1.7%,许多物种在没有被发现时就灭绝了。人类的食品和许多药物都来源于生物资源,生物多样性的减少是人类最大的资源损失,将加大人类生存环境的脆弱性。
      森林是野生生物的主要栖息地。150年前全球森林覆盖率为37%,目前已下降了10个百分点,特别是“地球之肺”的热带雨林,由连片的森林减少了近半,并以每年10万平方公里的速度仍在砍伐,由于生活在这一地区的国家多为非洲、拉丁美洲和亚洲的发展中国家,经济落后及生产方式的原始,对热带雨林进行大量砍伐的现象尚难于制止,一些地区的热带雨林,如亚马逊河流域乱伐现象相当严重,可能有消失的危险。由于全球生态环境的整体性,热带雨林的减少不仅会减弱对二氧化碳等温室气体的吸收,导致全球平均气温升高和气候变化,更为严重的是使全球野生动植物失去了最好的大家园,并通过生物链致使一系列的生物灭绝和多样性的减少。因此,热带雨林的消失将是人类的最大生态灾难。
      我国有丰富的物种资源,哺乳类及鸟类等主要野生生物物种占世界各物种的10%以上,其中鱼类、淡水藻类、蕨类和裸子植物占20%至30%。我国拥有从热带至寒温带及高山极地寒带的多样自然环境条件,为各种生物提供了广阔的生存空间,我国的西南地区素有“生物王国”的美誉。但长期以来的环境问题的影响破坏了野生动植物的栖息地,导致我国生物多样性减少。众多人口分布在国土的每一个角落,人与生物争夺生存空间的矛盾相当突出,一些地区人们急功近利,缺乏环保意识,对野生动植物的大肆掠杀和利用也是破坏生物多样性的直接原因。此外,海洋污染也是破坏生物多样性的重要原因。
      我国政府高度重视生物多样性保护工作,近些年来在立法、科研、宣传和建立自然保护区方面做了大量工作。为保护珍稀动植物资源国家颁布和修改了一系列法律法规,有效遏制了破坏野生动植物资源的现象,在拯救珍危物种方面也取得了较大的成效。
      但生物多样性保护同样离不开全社会的自觉努力,领悟保护物种资源就是保护我们人类自己的道理,树立热爱自然、珍惜生灵的生态文明意识,惟此,我们人类才能与其他生物一起友好相处,也才不至于自我毁灭。

你的回应

回应请先 , 或 注册

↑回顶部