刍议西部大开发与西部铁路通路建设

A Prelimin刍议西部大开发与西部铁路通路建设ary Discussion on the Western Development and WesternRailway Construction NI Lan-ting (Lanzhou Railway Institute,Lanzhou,730070,China) 收藏|打印|下载 作 者： 倪兰亭+关注 作者简介： 倪兰亭(1963-)，女，山东高密人，讲师，从事运输经济研究。　兰州铁道学院，甘肃兰州　730070 原文出处： 《《兰州大学学报》：社科版》2001年第02期 第46-48页 内容提要： 根据国家对西部大开发的战略要求，分析了西部铁路通路现状和存在的问题，并对西部铁路建设的必要性和紧迫性进行了分析，并提出了有关西部铁路发展建设的建议和意见。 According to the national strategic requirements for the west,the present paper offered suggestions of the western railwayconstruction based on the analysis of the urgent necessity aswell as the status quo and problems. 期刊名称： 《城市经济、区域经济》复印期号： 2001年07期 关 键 词： 铁路/交通运输网/运输能力/railway/transportation network/transportation capacity 标题注释： 收稿日期：2000-01-22. 字号：大中小 　　中图分类号：U21 　　文献标识码：A 　　文章编号：1000-2804(2001)02-0046-03 　　我国西部地区包括重庆、四川、云南、贵州、西藏、青海和陕西、甘肃、宁夏、新疆等十个省市自治区，疆域辽阔，人口稀少。总人口占全国人口的22.8%，土地面积占全国的56.7%，是我国主要能源和工业原材料基地。但由于交通运输设施落后，开发程度低，致使经济增长缓慢。特别是改革开放以来，国家实施让一部分地区先富起来的战略，东西部地区差距更加扩大。1999年末，中共中央、国务院举行的中央经济工作会议决定，将西部地区的开发列入我国新世纪重要的议事日程，这必将对促进我国各地区在政治、经济各方面的共同繁荣产生重大影响和积极的推动作用。经济建设要求交通运输与之相适应，使劳动力、生产资料、原材料、产品都能顺利地、迅速地流通。而交通运输业，特别是铁路的发展又是经济增长的先决条件。从西部地区的交通运输状况来分析，西部地区区域间、区内运输大都以中长途为主，同时，从占地少、耗能低、污染小、运量大等方面分析，铁路在西部运输系统内处于主导地位。因此，实施西部大开发战略，首要的是加快西部铁路建设通道研究和建设。 　　（一）西部地区的铁路通路现状及存在问题 　　西部地区的铁路经过建国后的几十年建设，路网得到了长足发展。其中的西北地区已形成了兰新、包兰、宝中、西陇海及兰青、青藏等六条内、外通路干线；西南地区形成了以宝成、襄渝为主的北通路和湘黔、贵昆、川黔、黔桂、南昆为主的南通路，为加强西部地区与中部和东南沿海地区的沟通、加快西部经济开发创造了有利条件。同时西安至安康、包西线神木北至延安北铁路及西安至南京、兰州至重庆、中卫至太原以及一大批既有通路和干线也正在规划、建设及改造中。但就目前西部地区铁路现状分析，存在的主要的问题是路网密度低，缺少通往内地及周边地区的大能力通道，运输能力不足且现有通路不畅，严重制约着西北地区经济的发展。 　　1.路网密度低、质量差。1996年，西北十省市区的营业铁路里程为12709km，占全国的24%，铁路密度仅为全国的一半。其中新疆、青海、西藏地区的铁路密度仅为全国的1/12，占国土面积12.5%的西藏及内蒙古西部地区根本没有一寸铁路。从西部铁路现有网架来看，路网规模小，网距大，质量差。尽管西南路网骨架已基本形成，但西藏自治区和四川、云南西部铁路仍为空白。西北路网骨架尚未形成，新疆、青海仍为“一线牵”、省区，抗御自然灾害能力极差。而且区内联系线路少、绕道多，多数为单线，坡度大、小曲线多，线路质量差、能力小。 　　2.缺少通往内地及周边地区的大能力能道。目前，西北与东中部联系的主要通道为陇海、宝中线，还承担着西南、西北交流任务，且均为单线，能力已经饱和。西南地区北口尚未打开，东西向交流受湘黔、贵昆、川黔、襄渝等线能力制约。从边贸铁路通路来看，西部铁路拥有全国近2/3的陆地边境线，与14个国家接壤，但对外运输通路仅有新疆自治区阿拉山口通往哈萨克和云南省河口通往越南的两个通道，已远远不能适应西部大开发及进一步对外开放交流的需要。 　　3.既有路网运输能力严重不足。随着西部经济的发展及国家西部大开发战略的实施。西部地区向中部及东南沿海地区的客货运量将大幅度上升，作为已经饱和的既有铁路网架更难以承受这一挑战。仅以西北的东通路为例进行分析：西北地区通往中东部地区的陇海线宝兰段能力已超饱和，处于吃储备、拼设备、保能力的状况，能力缺口达120万吨／年，无法胜任客货运量继续增长的需要，已成为制约西北地区经济发展的“瓶颈”，该线目前已开工建设复线，但待到建成通车运营，其能力又将不堪负重。西部地区通往中东部地区的第二通道宝中线根据1995年开通运营后以每年140万吨的增长速度，即使旅客列车不再增加，也只能适应到2000年。对此，要进一步适应西部大开发的要求，铁路必须成为“打通西部地区与中部和东部地区，西南地区与西北地区，通江达海，连接周边的运输通道。” 　　（二）西部地区铁路通路建设的必要性和紧迫性分析 　　1.西部地区铁路发展是西部大开发战略的要求。党中央关于西部大开发的战略，明确提出了西部地区基础设施特别是交通基础设施要先行建设，要适当提前，而且对交通基础设施的发展方向也提出了具体要求，即加强东西部间联系通道、国际通道和内部通道的建设。我国东西部各有优势，也有不足，只有优势互补、扬长避短，加强经济联系，才能缩小地区间发展差距，实现东西部的共同繁荣。加强东西部间的联系必须有较发达的交通来支撑。西部地区与多国接壤，辐射范围延伸至独联体、东欧、阿拉伯和南亚地区，拥有独特的区位优势。加强国际通道建设，有利于沟通与各国、各地区之间的联系，充分发挥西部地区地理环境优势，适应经济全球化发展需要。进而使西部地区走向国内、国际大市场，形成大开放、大流通、大发展的格局。同时，西部地区又是少数民族聚居比较集中的地方，加强交通建设，沟通与内外的联系，能大大加强民族团结，保持社会政治稳定，这不仅关系到西部地区的稳定和大开发，也关系到改革开放现代化建设的大局。 　　2.加快西部铁路路网发展是西部大开发内在的需要。“八五”以来，铁道部十分重视西部铁路的建设，西部铁路网有了长足的发展，投资比重逐年增加。“九五”前三年，西部铁路建设投资占全国铁路基本建设总投资的比重由“七五”的13.5%、“八五”的22.9%增加到29.9%。1998年底，西部地区铁路网规模达到1400km，必将产生大量人员和物资距离运输。由于西部地区低附加值的能源和原材料运输比重较大，地理和气候条件较差，为保证市场竞争能力，必须主要依靠全天候、低成本的运输工具来完成任务。铁路具有长距离、全天候、安全、大能力、成本低等优势，在西部地区交通运输中占主导地位。1998年西部地区全社会货物周转量中，铁路份额为63.8%，高于全国平均水平一倍，铁路现在是、将来也必然是西部交通运输网的骨干。因此，必须把铁路建设放到西部基础设施建设突出位置予以高度重视。 　　3.加快西部铁路发展也是铁路自身需要。随着市场经济的逐步建立和人民生活水平不断提高，社会和经济发展要求铁路的客货运输更快捷、更方便、更安全。高速公路和民航的飞速发展，使运输市场的竞争日趋激烈。西部地区铁路货运量呈现了良好的增长势头，成为铁路货运运输量增长的一个亮点。全路旅客发送量1998年于1991年相比，下降了1.3%，旅客周转量增长30.7%，而西部地区则分别增长了14.6%和41.6%，分别比全国平均水平高15.9和10.9个百分点。同期全路货运发送量和货运周转量分别增长3.6%和12.0%，而西部地区则分别增长17.6%和30.3%，分别比全国平均水平高14.0和18.3个百分点。 　　从发展趋势上看，尽管东中部地区客运将呈快速增长态势，但货运增长主要为高附加值货物，总量增长的潜力不大。西部地区拥有举世闻名的名胜古迹，旅游资源十分丰富，潜力巨大，而1998年西部人均乘坐铁路旅行次数仅为0.37次，不到全国人均旅行次数的一半。随着大开发战略的实施，西部地区客货运量将在较长时期内持续快速增长，西部必将成为铁路客货运量最大的增长点。因此，加快西部铁路发展，对于铁路保持合理的市场份额，推动铁路自身的发展具有十分重要的意义。 　　（三）对西部铁路通路发展的思考 　　为适应西部大开发的形势，西部铁路在新世纪的发展目标应为：拓宽路网规模，打通内外通道，改善路网质量，适应西部大开发需要。对此，建议从以下几个方面予以强化。 　　1.西部铁路发展要以适应西部大开发需要为第一目标。西部地区大开发是全国发展的一个大战略、大思路，关系到我国经济能否长期可持续快速发展，以及社会稳定、民族团结的大局，西部铁路的发展，必须从国家整体利益的高度予以重视，以适应西部大开发需要为第一目标，适度超前发展。世界主要工业化国家发展的历史进程表明，铁路的发展在工作化初期乃至相当长的时期内，在各国经济繁荣中起着重要的作用。 　　2.突出通道建设，拓展路网规模。根据建设项目的轻重缓急，建设对西部大开发影响较大的西部地区与东中部地区联系通道、西部地区与周边国家的国际运输通道，以及西部地区主要城市间运输通道，尽快建成西部路网主干线，促进沿线经济的发展。重点是：加快宝兰复线、西安至南京铁路建设，形成西北与华东、中南地区交流的便捷通道；建设渝怀铁路，增强西南与东部地区的客货交流；建设万枝铁路，形成沿江铁路通道，加强西南与长江三角洲的联系；开工建设陇海客运专线，形成东西部联系的强有力纽带；开工建设西北与华北间、西南与东南沿海间便捷通道；建设中吉乌铁路，促进新疆自治区及西北地区经济发展和对外开放；建设泛亚铁路，促进西南地区特别是云南省对外开放和沿线国土开发；加快神延、安康、内昆铁路建设；建设西北、西南间的便捷运输通道，加强西北、西南间的联系；建设青新、南疆环线，使铁路形成网络，促进沿线经济发展和国土开发；开工建设大理至德钦铁路，开发滇西旅游资源。 　　3.立足科技进步，采用适用技术，提高路网质量。西部铁路的建设、改造，会面临地形地质条件复杂、工程难度大等问题，必须充分发挥铁路的科技优势，立足科技进步，加强科技创新，采用适用技术，以较低的代价力争较大的效益，提高西部路网运输质量。重点建设西康、兰渝（兰州—重庆）、襄渝（安康至重庆段）复线，形成西南大能力北通道；建成兰武复线和张掖至武威电化，强化陆桥运输通道。 　　4.提高主要干线运行速度，从时间上拉近西部与东部距离。西部地区幅员辽阔，客货运距离长，提速效果明显。因此，应加强既有线路的病害整治，提高线路质量，并采取各种有效适用技术，重点提高重要干线客货运旅行速度，适应西部大开发的需要。 　　5.继续加大倾斜力度，多渠道筹集资金，满足西部铁路建设的需要。西部的铁路建设，工程艰巨，投资巨大，运量较东中部地区铁路相对较小，投资效益主要体现为社会效益，加快西部铁路的发展，必须继续加大建设投资的倾斜力度，保障有足够的建设资金。因此，必须以中央和地方的支持为基础，多渠道筹集资金，满足西部铁路建设的需要。